КОПИЯ

66RS0033-01-2022-001895-35

Дело № 2-1350/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего: судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Д.П.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Краснотурьинска Романовой А.В.,

представителя ответчика администрации городского округа Краснотурьинск ФИО1

О.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022

Года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о понуждении к действиям,

установил:

и.о. прокурора г. Краснотурьинска Колоколова О.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к администрации городского округа Краснотурьинск о понуждении к действиям. В обоснование иска указала, что Прокуратурой г. Краснотурьинска на основании коллективного обращения жителей ул. Молодежной п. Рудничного г. Краснотурьинска 21.12.2021 года проведена выездная проверка на предмет установления наличия объектов инженерных систем водоснабжения в целях предоставления жителям коммунальной услуги водоснабжение. В ходе осмотра установлено, что жилые дома по ул. Молодежная и половина жилых домов по ул. Серова п. Рудничного г. Краснотурьинска не подпадают в зону действия водоразборной колонки у дома № 1 по ул. Серова, тем самым подтверждается факт ненадлежащей организации органом местного самоуправления водоснабжения в данном жилом секторе поселка. Просит суд возложить обязанность на администрацию городского округа Краснотурьинск в срок до 01.09.2023 года обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <...> для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021.

Помощник прокурора г. Краснотурьинска в судебном заседании просила обязать администрацию городского округа Краснотурьинск обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <...> для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021 в срок до 01.09.2023 года, пояснила, что прокуратурой г. Краснотурьинска на основании коллективного обращения жителей ул. Молодежной п. Рудничного г. Краснотурьинска 21.12.2021 года проведена выездная проверка на предмет установления наличия объектов инженерных систем водоснабжения в целях предоставления жителям коммунальной услуги водоснабжение, в ходе осмотра было установлено, что жилые дома по ул. Молодежная и половина жилых домов по ул. Серова п. Рудничного г. Краснотурьинска не подпадают в зону действия водоразборной колонки у дома № 1 по ул. Серова. Водопроводная сеть и колонка вблизи дома № 1 по ул. Серова п. Рудничного г. Краснотурьинска значатся в реестре муниципальной собственности городского округа Краснотурьинск и переданы в хозяйственное ведение МУП «УКК». Иных объектов водоснабжения на данных улицах не имеется, от большинства жилых домов колонка находится на значительном расстоянии, в несколько раз превышающем установленные строительными нормами и правилами, удаленность колонки от жилых домов нарушает права потребителей на доступность к питьевому водоснабжению. Непринятие органами местного самоуправления мер по решению вопроса о водоснабжении указанного района частного жилого сектора нарушает права граждан на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Представитель ответчика администрации городского округа Краснотурьинск ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к действиям, в судебном заседании пояснила, что прокурор заявляет требования в интересах неопределенного круга лиц, вместе с тем, основанием для предъявления требований явились обстоятельства удаленности водоразборной колонки от жилых домов № №5-19 по ул. Молодежная и № №9-18 по ул. Серова п. Рудничный. Граждан, проживающих в указанных домах, возможно установить и индивидуализировать, что свидетельствует об отсутствии оснований для критерия «неопределенный круг лиц», исходя из того, что круг лиц является определенным, прокурор обязан указать причины, по которым граждане, проживающие в указанных домах, не могут сами обратиться в суд, так же в исковом заявлении эти граждане должны быть указаны в качестве процессуальных истцов. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, учитывая изложенное, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом. Таким образом, требование прокурора об обеспечении водоснабжения конкретным способом, путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения ул. Молодежная и ул. Серова п. Рудничный с установкой водоразборных колонок, является вмешательством в полномочия органа местного самоуправления, которому законодательством дано право выбора такого способа. Кроме того, исполнение данного решения ведет к значительным незапланированным бюджетным затратам, дополнительная нагрузка в виде исполнения еще одного решения влечет за собой невозможность исполнить уже запланированные бюджетные обязательства, что ведет к нарушению баланса интересов ограниченного круга граждан, проживающих на ул. Молодежная и ул. Серова п. Рудничный и интересов иных граждан, проживающих на территории городского округа.

Представитель третьего лица МУП «УКК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен путем направления судебной повестки по электронной почте и известному адресу, путем размещения сведений на официальном сайте Краснотурьинского городского суда, в адрес суда от представителя третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Краснотурьинска на основании коллективного обращения жителей ул. Молодежной п. Рудничного г. Краснотурьинска 21.12.2021 года проведена выездная проверка на предмет установления наличия объектов инженерных систем водоснабжения в целях предоставления жителям коммунальной услуги водоснабжение. В ходе осмотра установлено, что жилые дома по ул. Молодежная и половина жилых домов по ул. Серова п. Рудничного г. Краснотурьинска не подпадают в зону действия водоразборной колонки у дома № 1 по ул. Серова, тем самым подтверждается факт ненадлежащей организации органом местного самоуправления водоснабжения в данном жилом секторе поселка.

20.12.2021 года главным инженером МУП «УКК» <ФИО>1 в ответ на запрос о предоставлении информации, дан ответ, что МУП «УКК» является исполнителем коммунальной услуги водоснабжение для жилого дома расположенного по адресу: г. Краснотурьинск, <...> с 01.05.2021 года, с жителями, проживающими по адресу: г. Краснотурьинск, <...> отсутвуют договорные отношения и как следствие обязательства по поставке ресурса. МУП «УКК» эксплуатирует объекты водоснабжения, расположенные в п. Рудничный с 31.12.2010 года, согласно распоряжения № 471 органа местного самоуправления. Поставка водоснабжения в районе ул. Молодежная осуществляется с помощью водоразборной колонки.

27.12.2021 года прокурором г. Краснотурьинска Л.А. Сопочкиным главе городского округа Краснотурьинск направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения жителей, проживающих по адресу: г. Краснотурьинск, <...>

18.01.2022 года главой городского округа ФИО2 ФИО3 был дан ответ на представление, что имеется техническая возможность установить водоразборную колонку в районе дома № 12 по ул. Молодежной п. Рудничного г. Краснотурьинска. Жители п. Рудничный с вопросом об организации водоснабжения в данном районе в Администрацию городского округа Краснотурьинск не обращались.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 31,32 Устава городского округа Краснотурьинск, организация водоснабжения населения отнесена к полномочиям Администрации городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644 «Об утверждении Правил и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644) регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение). К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения Правил N 644 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством (п. 1 Правил N 644).

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия в жилом районе <...> как централизованного, так и нецентрализованного водоснабжения.

Учитывая нормативно возложенный на администрацию городского округа Краснотурьинск объем полномочий в жилищно-коммунальной сфере, принимая во внимание, что на территории <...> отсутствует централизованное и нецентрализованное водоснабжение, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, исковые требования прокурора заявлены обоснованно, в рамках его компетенции и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании возражения представителя ответчика сводились лишь к невозможности исполнить заявленные требования в установленный срок ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В силу положений подп.1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Кроме того, доводы стороны ответчика об отсутствии жалоб со стороны населения п. Рудничный относительно организации водоснабжения опровергаются материалами дела, и также не освобождает ответчика от исполнения им обязанностей по организации водоснабжения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в данном случае оснований для обращения с данным иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурора г. Краснотурьинска в отношении неопределенного круга лиц, суд считает не состоятельными, противоречащими положениям действующего законодательства.

В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут проживать в домах, не будучи там зарегистрированными, либо не проживать по месту регистрации, состав собственников и лиц, проживающих и зарегистрированных в домах, может изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом доводов ответчика, а также доводов представителя третьего лица, изложенных в письменном отзыве, считает, что срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным.

Принимая во внимание наличие публичного интереса в обеспечении надлежащих жилищно-коммунальных услуг, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск, ОГРН <***>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточное и бесперебойное водоснабжение частного жилого района <...> для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд населения путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборных колонок в соответствии с требованиями СП 31.13330.2021.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, апелляционное представление в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись) Е.В. Коробач

Решение изготовлено в окончательной форме с использованием компьютерной техники 28.12.2022 года.