Дело № 5 – 22/2025 (УИД 53RS0003-01-2025-000203-90)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Носова И.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко Клуб Валдай», расположенного по адресу: <адрес>, №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

12.02.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу, государственным транспортным инспектором ФИО2 составлен протокол серии № об административном правонарушении из содержания которого следует, что в соответствии с Положением о Северо-Западном межрегиональном территориальном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу, утвержденным приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, на основании решения ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора по СЗФО от 27.12.2024 № 01ПР «О проведении постоянного рейда» проведен постоянный рейд, по результатам которого установлено:

11.01.2025 в 11 часов 47 минут по адресу: <адрес>, проведен осмотр транспортного средства автобус «ГАЗ», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО6, осуществляющего перевозку пассажиров для собственных нужд организации, согласно путевому листу от 11.01.2025 серии № (перевозчик общество с ограниченной ответственностью «Эко Клуб Валдай» (далее Общество)) с нарушением лицензионных требований, а именно транспортное средство автобус «ГАЗ», государственный регистрационный знак №, не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается.

Нарушены требования п. 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2021 № 2216; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 (далее ПМТ № 145); ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ); п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее Положение).

В судебном заседании законный представитель Общества вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, полагал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, объяснил, что 15.05.2024 между Обществом и акционерным обществом «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг №, по условиям которого оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в том числе услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а заказчик обязуется оплачивать услуги. Оплата услуг в соответствии с Правилами оказания услуг вносится Обществом не позднее последнего числа месяца, предшествующему месяцу оказания услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет оператора системы на основании электронной копии счета оператора системы, направляемой на электронную почту ответственного лица, указанного в договоре. Счет считается полученным заказчиком в день, когда электронная копия счета получена ответственным лицом заказчика по электронной почте. Условиями договора установлено, что оператор системы предоставляет абоненту счета на оплату с использованием системы электронного документооборота. Оператор системы вправе в одностороннем порядке приостановить оказание услуг в случае отсутствия денежных средств, достаточных для оплаты полного объема услуг, а также в случае непоступления денежных средств в установленный договором срок. О факте приостановки оказания услуг оператор системы уведомляет заказчика по электронной почте. О том, что информация о широте и долготе местоположения транспортного средства автобус «ГАЗ», государственный регистрационный знак №, перестала отображаться в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» Обществу стало известно 11.01.2025 во время рейда, уведомлений о факте приостановки оказания услуг в адрес Общества не поступало, также как и счета на оплату за оказание услуг в декабре 2024 года и январе 2025 года. Кроме того, 11.01.2025 Общество не осуществляло перевозку пассажиров, а потому изложенные в протоколе нарушения не могли повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а следовательно такие нарушения в данном случае нельзя признать грубыми. Поскольку в данном случае не установлено, что отсутствие в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» информации о географической широте и долготе местоположения указанного выше транспортного средства привело к существенному нарушению охраняемых законом прав государства, общества, физических или юридических лиц, либо иных отрицательных последствий, учитывая, что на момент составления протокола нарушение устранено, нарушение допущено по неосторожности, ранее Общество не допускало совершения правонарушений, полагает, что имеются основания для признания нарушения малозначительным. Одновременно указал, что Общество является субъектом малого предпринимательства, а потому в данном случае подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения либо ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа в размере, установленном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Законным представителем Общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий договора возмездного оказания услуг от 15.05.2024, счетов на оплату от 01.11.2024, 02.12.2024, платежных поручений от 13.01.2025 и 15.01.2025. Ходатайство удовлетворено.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, который, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязан бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность, в том числе по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п. 1 Положения).

В соответствии с подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 Положения нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

<данные изъяты>

Вместе с тем, 11.01.2025 в 11 часов 47 минут по адресу: <адрес>, в ходе проверки транспортного средства автобус «ГАЗ», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, осуществляющего перевозку пассажиров для собственных нужд организации, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2025, актом постоянного рейда от 11.01.2025 № МЧ; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 11.01.2025 № МЧ; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № МЧ, протоколом инструментального обследования от 11.01.2025; протоколом опроса в ходе постоянного рейда от 11.01.2025, копией путевого листа и иными материалами дела.

Анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их как относимые, допустимые и достоверные, суд считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом, в связи с чем, приходит к выводу о том, что действия Общества, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава вмененного административного правонарушения, и находит установленной и доказанной вину общества в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия Общества по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы законного представителя Общества о том, что Обществом 11.01.2025 в 11 часов 47 минут не осуществлялись перевозки людей являются голословными и полностью опровергаются собранными административным органом в ходе проведенной проверки доказательствами.

Доводы законного представителя Общества об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку о том, что информация о широте и долготе местоположения транспортного средства автобус «ГАЗ», государственный регистрационный знак № перестала отображаться в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» Обществу стало известно лишь 11.01.2025, уведомлений о факте приостановки оказания услуг в адрес Общества не поступало, также как и счета на оплату за оказание услуг в декабре 2024 года и январе 2025 года, являются несостоятельными ввиду следующего. Перед началом эксплуатации транспортного средства необходимо убедиться в исправности системы «ЭРА-ГЛОНАСС», работоспособности аппаратуры, и при установлении факта неисправности, неработоспособности аппаратуры спутниковой навигации прекратить его эксплуатацию. Кроме того, условиями договора возмездного оказания услуг №, заключенного между Обществом и акционерным обществом «ГЛОНАСС», установлена обязанность Общества оплачивать оказанные услуги. Общество имело обязанность осуществлять контроль за своевременной оплатой услуг, а потому, располагая платежными документами, достоверно знало, что оплата за декабрь 2024 года и январь 2025 года по указанному выше договору не произведена.

Доводы законного представителя Общества о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на отношения, объектом которых является порядок управления. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.04.2021, следовательно, на юридическое лицо распространяются правила, установленные ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлен размер штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая статус юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, меры, принятые к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить Обществу наказание согласно санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Эко Клуб Валдай» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Новгородской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО),

л/с 04501БF3420;

ИНН <***>; КПП 783801001;

Банк Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород,

БИК 014959900; ОКТМО 49701000; расчетный счет <***>;

Корр счет 40102810145370000042;

КБК 106 1 16 01191 01 9000 140;

УИН 10653592250000011304.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в канцелярию Валдайского районного суда Новгородской области.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Валдайский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 28.03.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Постановление вступило в законную силу: «__» ________ 2025 года