№ 2а-554/2022
УИД 46RS0028-01-2022-000667-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Зайцевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в ходе проведенной в 2022 году проверки установлено, что вход в здание Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» по адресу: <...>, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения, таких как инвалиды на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о не обеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>. Возложить на Администрацию муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
В судебном заседании представитель административного истца Зайцева А.Н. административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>. Возложить на Администрацию муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих, кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В силу ст. 9 Конвенции от 13.12.2006 «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указан во веденном с 01.07.2021 Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.20 № 94/пр, согласно которому лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями с учетом технических требований и опорным стационарным устройствам. Поверхность пандуса должна бы нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и ст.ст.14, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализации функций органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом №131-Ф3 прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, осуществляется посредством предоставления муниципальных услуг. ". ”.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 20 сентября 2022 г. Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, в ходе которой установлены нарушения: вход в здание Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» по адресу: <...>, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности (л.д. 8).
В настоящее временя какие-либо меры по устранению допущенных нарушений не приняты, доказательств обратного суду не представлено.
Из сообщения главы Администрации Мелехинского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 адресованного Щигровскому межрайонному прокурору Курской области следует, что допущенные нарушения будут устранены администрацией до конца 2022 г., в настоящее время решением о бюджете денежные средства на указанные цели не предусмотрены (л.д. 7).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: Курская область Щигровский район с.2 Мелехино, ул.Цветочная, д.2, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, обозначенный прокурором в иске срок в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу как в части привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, так и по требованиям о признании этого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в зависимости от принятого специализированной организацией решения) суд также считает правомерным и обоснованным.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), к числу которых относится и Администрация гор. Щигры Курской области.
В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мелехинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Мелехинский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <...>, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 08 ноября 2022 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин