Решение по делу № 2А-2333/2024 от 22.01.2025

№ 2а-417/2025

УИД: 91RS0008-01-2024-004327-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Логвинко Е.А.,

при секретаре - Шевченко Л.С., помощнике судьи – Гострой Ю.А.,

с участием прокурора – Сагитовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействие администрации и обязать выполнить определенные действия, заинтересованное лицо – администрация Джанкойского района Республики Крым, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Джанкойский межрайонный прокурор ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействие администрации и обязать выполнить определенные действия. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Просторненского сельского поселения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства.

В силу п.1 ст.3, п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №) определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являвшиеся технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Частью 3 статьи 14 Федерального закона № к вопросам местного значения сельского поселения вопрос, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № не отнесён, а согласно ч.4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 указанной статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Из ч.2 ст.13 Федерального закона №, полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Статьей 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона №, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает предложение о безвозмездной передаче имущества из собственности соответствующего муниципального образования в собственность другого муниципального образования в виде перечня имущества, включающего в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения как имущественные комплексы, а также иное имущество. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (п. 11.1 ст. 154 Федерального закона №). Согласно ст. 5 Закона № для принятия Советом министров Республики Крым правового акта о разграничении имущества между муниципальными образованиями орган местного самоуправления принимающей стороны в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании перечня имущества направляет в специально уполномоченный орган перечень имущества на бумажном и электронном (магнитном) носителях. Перечень имущества, представленный на бумажном носителе, должен быть пронумерован, прошит, подписан и скреплен печатями органов местного самоуправления передающей стороны и принимающей стороны. Администрацией Просторненского сельского поселения до настоящего времени в нарушение указанных норм законодательства в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не переданы следующие автомобильные дороги общего пользования: дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка № дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения № кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения <адрес>, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес> кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка № Неисполнение установленной законом обязанности по передаче имущества влечет нарушение права неопределенного круга лиц на формирование комфортной городской среды, может повлечь рост количества дорожно-транспортных происшествий. Указанные нарушения препятствуют достижению целевых показателей регионального проекта «<данные изъяты>» национального проекта «<данные изъяты>» в части увеличения доли автодорог, соответствующим нормативным требованиям. Просят признать незаконным бездействие администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>: по <адрес> и <адрес>; в <адрес> и <адрес>; в с. <адрес> по <адрес> и <адрес>. Обязать администрацию Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда передать из собственности муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Председатель администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района ФИО8 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации Джанкойского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона № к вопросам местного значения сельского поселения также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п.1 ст.3 п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №) определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные ан них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являвшиеся технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Из ч.2 ст.13 Федерального закона № полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» установлено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона №, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Уполномоченный орган местного самоуправления подготавливает предложение о безвозмездной передаче имущества из собственности соответствующего муниципального образования в собственность другого муниципального образования в виде перечня имущества, включающего в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения как имущественные комплексы, а также иное имущество.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава (п. 11.1 ст. 154 Федерального закона №ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона №ЗРК для принятия Советом министров Республики Крым правового акта о разграничении имущества между муниципальными образованиями орган местного самоуправления принимающей стороны в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании перечня имущества направляет в специально уполномоченный орган перечень имущества на бумажном и электронном (магнитном) носителях.

Перечень имущества, представленный на бумажном носителе, должен быть пронумерован, прошит, подписан и скреплен печатями органов местного самоуправления передающей стороны и принимающей стороны.

Администрацией Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым до настоящего времени в нарушение указанных норм законодательства в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не переданы следующие автомобильные дороги: дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес> кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №; дорога по <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №.

Неисполнение установленной законом обязанности по передаче имущества влечет нарушение права неопределенного круга лиц на формирование комфортной городской среды, может повлечь рост количества дорожно-транспортных происшествий.

В связи с проведенной проверкой, ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонным прокурорам Республики Крым направлено представление председателю Просторненского сельского совета – главе администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО8 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.8-13).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Просторненского сельского совета главой администрации вышеуказанное представление было рассмотрено и заместителю Джанкойского межрайонного прокурора был дан ответ о том, что указанные в представлении двенадцать автомобильных дорог общего пользования не переданы в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в связи с ошибками при выполнении кадастровых работ ООО «<данные изъяты>» (л.д.14-15).

Указанные нарушения препятствуют достижению целевых показателей регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Безопасные качественные дороги» в части увеличения доли автодорог, соответствующим нормативным требованиям.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд -

решил:

Административный иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании незаконным бездействие администрации и обязать выполнить определенные действия, заинтересованное лицо – администрация Джанкойского района Республики Крым – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (ОГРН: №; ИНН: №), выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>: по <адрес> и <адрес>; в <адрес> по <адрес> и <адрес>; в с. <адрес> по <адрес> и <адрес>.

Обязать администрацию Просторненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда передать из собственности муниципального образования Просторненское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым автомобильные дороги общего пользования местного значения, состоящие из сооружений дорожного транспорта и земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»:

- дорога по <адрес> в <адрес>, кадастровый номер сооружения № кадастровый номер земельного участка №;

- дорога по <адрес> в <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №;

- дорога по <адрес> в с. <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №;

- дорога по <адрес> в с. <адрес>, кадастровый номер сооружения №, кадастровый номер земельного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.01.2025 года.

Председательствующий Е.А. Логвинко