РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 18 января 2023 года

дело №

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой ЮЭ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к ФКУ СИЗО № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Прокуратуре Тюменской области о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, ответов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Прокуратуре Тюменской области о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, ответов. Требования мотивированы тем, что 18.02.2022г. и 25.02.2022г. приказами начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области был привлечен к дисциплинарной ответственности по факту допущения сна в неустановленное время, а именно 13.02.2022г. в 11 час. 12 мин., 16.02.2022г. в 10 час. 22 мин., 22.02.2022г. в 09 час. 04 мин. С данными приказами ФИО1 не согласен. 18.02.2022г. ФИО1 подал обращение в прокуратуру <адрес> о незаконности действий начальника ФКУ СИЗО-4. 15.03.2022г. по результатам обращения прокуратурой в адрес административного истца был направлен ответ об отказе в удовлетворении требований без разъяснений мотивов, по которым доводы о незаконности вынесения приказов от 18.02.2022 и 25.02.2022 о привлечении его к дисциплинарной ответственности не соответствуют закону. Также 29.03.2022г. было подано письменное заявление начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области о несогласии с наложенными взысканиями, по результатам которого 13.04.2022г. был дан ответ об отказе в удовлетворении. 30.03.2022г. ФИО1 обратился в прокуратуру Тюменской области о несогласии с ответом от 15.03.2022г. на обращение от 02.03.2022г., в котором просил о разъяснении его нарушения. 18.04.2022г. по результатам рассмотрения обращения ФИО1 был дан ответ об отказе в удовлетворении требований и без разъяснении, чем именно предусматривается нарушение. Полагает, что приказы начальника ФКУ СИЗО-4 от 18.02.2022г. и 25.02.2022г. и действия по проверке их законности прокуратурой Тюменской области являются незаконными и необоснованными, не соответствующими приложению № 1 к правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказами Минюста России. Указывает, что в своих обращениях он указывал, что находился на спальном месте не расправляя его 13.02.2022г. в 11 час. 12 мин., 16.02.2022г. в 10 час. 22 мин., 22.02.2022г. в 09 час. 04 мин. и эти действия не запрещены. Также просил разъяснить какие именно его действия нарушают нормативно-правовой акт. Считает, что администрация СИЗО-4 не выяснив у него причину нахождения на спальном месте, не расправляя его, надумала, что он спит. Указывает, что ни один ответ прокуратуры Тюменской области не содержит ответа по существу. Прокуратура Тюменской области в указанной части проверку не проводила, юридическую оценку не давала. После указанных неполных ответов начальника СИЗО-4 и прокуратуры Тюменской области ФИО1 было подано обращение в Министерство Юстиции России. 26.07.2022г. был дан ответ, где указано в правильности доводов ФИО1 Полагает, что имеются основания для признания бездействий начальника СИЗО-4 и прокуратуры Тюменской области незаконными. Последствием нарушений его прав является то, что эти незаконные дисциплинарные взыскания с него не сняты и являются действующими, характеризующими его отрицательно. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд с исковым заявлением. Признать действия администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области по привлечению к дисциплинарной ответственности ФИО1 приказами от 18.02.2022г. и от 25.02.2022г. по факту сна в дневное время незаконными и необоснованными. Признать ответ от 13.04.2022г. № начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО6 незаконными и необоснованными, не соответствующим требованиям ст. 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. Признать ответ от 15.03.2022г. № 17-139-2022 ст. помощника прокурора Тюменской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 незаконным и необоснованным, и проведенную им проверку не соответствующей требованиям ст. 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. Признать ответ от 18.04.2022г. № 17-139-2022г. прокурора Тюменской области ФИО5 незаконным и необоснованным, и проведенную им проверку неполной и не всесторонней, не соответствующей требованиям ст. 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006г.

Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России по Тюменской области.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании и использованием системы ВКС, в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просил восстановить срок обращения в суд с исковым заявлением, по причине обжалования действий ответчиков в Министерство Юстиции РФ.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Тюменской области – старший помощник прокурора Тюменского района Ялдышева Е.С., действующая на основании доверенности от 23.12.2022, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Представители административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Закон о содержании под стражей).

Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (пункты 1, 2, 8, части 1 статьи 36 Закона о содержании под стражей).

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Правила); нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей.

В соответствии с Приложением N 1 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом о содержании под стражей и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.1).

В соответствии со статьей 38 Закона о содержании под стражей за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: в частности, выговор.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотрен статьей 39 Федерального закона о содержании под стражей, в соответствии с которой, взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем; взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и личности и поведения подозреваемого или обвиняемого; взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение; лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации; в случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт; взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме; подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд; подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Приказами ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области от 18 февраля 2022 года № 70, 25 февраля 2022 года № 75, 25 февраля 2022 года №83 административный истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания за нарушение режима содержания, которое выразилось в том, что 13.02.2022 года с 10 часов 47 минут по 11 часов 16 минут, 16 февраля 2022 года с 09 часов 32 минут по 10 часов 46 минут, 22 февраля 2022 года с 08 часов 55 по 09 часов 55 минут ФИО1, находясь в помещении камеры №8, допустил сон в неустановленное распорядком дня время, тем самым нарушил Приказ №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» Приложение №1 п.1 (подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы). Данное нарушение зафиксировано на видеокамеры №05, регистратор №3.

Факт допущенного ФИО1 нарушения распорядка дня в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области подтверждается представленными суду письменными материалами.

Так, оператором отдела режима и надзора 13.02.2022 по факту нарушения режима содержания был составлен рапорт. Нарушение зафиксировано на видеокамеры №03, регистратор №3, имеется фототаблица нарушения. Указанное нарушение зафиксировано в журнале учета нарушений установленного порядка содержания под стражей, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, выявленных с использованием системы охранного телевидения.

С наложением дисциплинарного взыскания административный истец был ознакомлен.

Прокуратурой Тюменской области подготовлен ответа от 15.03.2022 года на обращение ФИО1 по факту несогласия с привлечением к дисциплинарной ответственности поступившее в прокуратуру 28.02.2022 года, которым установлено что взыскание наложено правомочным должностным лицом за нарушения установленного в следственном изоляторе порядка содержания, нарушений законности в действиях администрации следственного изолятора не установлено, разъяснен порядок обжалования ответа в судебном порядке.

Согласно ответа ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области от 13.04.2022 года на заявление от 29.03.2022 года ФИО1 установлено, что материалами личного дела зафиксированы нарушения: 13.02.2022 в 11ч.12м., 16.02.2022 в 10ч. 22м., 22.02.2022 в 09ч. 04м., а именно сон в неустановленное время. Разъяснен порядок обращения с жалобой на принятое по обращению решение в административном и (или) судебном порядке.

Также прокуратурой Тюменской области подготовлен ответа от 18.04.2022 года на обращение от 12.04.2022 ФИО1 на действия администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области и несогласии с ответом старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, согласно которого в результате проверки установлены допущенные ФИО1 нарушения установленного в следственном изоляторе порядка содержания. Доводы обращения о незаконном наложении дисциплинарных взысканий проверены и не нашли своего объективного подтверждения. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. Разъяснен порядок обжалования ответа в судебном порядке.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание на ФИО1 наложено обоснованно, соответствует тяжести дисциплинарного проступка, нарушений процедуры наложения дисциплинарного взыскания не допущено.

Доводы административного истца о том, что по фотоматериалам не видно, что он именно спал в дневное время, кроме того, невозможно определить он или кто-то другой лежал на кровати, голословны, материалами дела не подтверждены. Суд расценивает данную позицию административного истца как попытку уклониться от ответственности за совершенный проступок.

Судом не установлено нарушений при привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный статьей 39 Федерального закона о содержании под стражей, административным ответчиком не нарушен.

Нарушение ФИО1 распорядка дня и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, вина в совершении указанных дисциплинарного проступка, вопреки утверждениям административного истца, полностью подтверждается материалами дела.

Дисциплинарное взыскание за сон в неотведенное время на ФИО1 наложено в письменном виде соответствующим приказом руководителя исправительного учреждения, соразмерно совершенному проступку.

Административным истцом в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Напротив, административным ответчиком представлены допустимые и достаточные доказательства совершенного административным истцом нарушения.

Суд не находит оснований для признания ответа от 13.04.2022г. № 2097 начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО3, ответа от 15.03.2022г. № 17-139-2022 ст. помощника прокурора Тюменской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4, ответа от 18.04.2022г. №г. прокурора Тюменской области ФИО5 незаконными и необоснованными, поскольку доводы изложенные в ответах соответствуют установленным судом обстоятельствам в части совершения ФИО1 нарушений установленного в следственном изоляторе порядка содержания.

ФИО2 просит восстановить пропущенный процессуальный срок обращения в суд с исковым заявлением.

Старший помощник прокурора Тюменского района Ялдышева Е.С., в судебном заседании заявила о пропуске срока на обращение в суд с исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что с оспариваемыми приказами о наложении дисциплинарного взыскания от 18.02.2022 и 25.022022 года ФИО1 ознакомлен в день их вынесения, ответа на обращения от 15.03.2022 и 13.04.2022 получены в апреле 2022 года, ответа от 18.04.2022 получен в мае 2022, после чего был этапирован 27.05.2022 года в колонию, куда доставлен 04.06.2022 года, о чем пояснил в судебном заседании, однако с административным иском обратился в суд в ноябре 2022 года, то есть с пропуском установленного срока.

Принимая во внимание длительность пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, отсутствие данных о невозможности обжалования оспариваемых приказов и ответов в установленные законом сроки, к уважительным причинам пропуска срока не может быть отнесено обращение ФИО1 в Министерство Юстиции РФ, поскольку им какие либо приказы, ответы не обжаловались, при этом о порядке обжалования ответов ему было разъяснено, таким образом, суд признает причины пропуска срока неуважительными и отсутствие оснований для восстановления процессуального срока.

При установленных по делу обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ФИО1 ФИО9 о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 к ФКУ СИЗО №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Прокуратуре Тюменской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, ответов - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023 года.

Судья Стойков К.В.