Дело № 2а-470/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000276-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-470/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ) она обратилась в департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа с заявлением от 29 ноября 2024 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 12 декабря 2024 года № 5.02-10730/24 департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером №, границы которой установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 февраля 2020 года №. Однако, заключением кадастрового инженера № от 3 марта 2025 года данное обстоятельство не нашло своего подтверждения. Кроме того указывает, что административным ответчиком испрашиваемый земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, однако 30 января 2025 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, а 12 марта 2025 года – земельный участок с кадастровым номером № которые фактически были образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, с учетом дополнений административных исковых требований, просит: признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 12 декабря 2024 года № 5.02-10730/24 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, возложить обязанность на департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа повторно рассмотреть заявление от 29 ноября 2024 года; снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и №; поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №.

Протокольным определением от 9 апреля 2025 года Управления Росреестра по Сахалинской области исключено из числа административных ответчиков и переведено в число заинтересованных лиц, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 Сун.

Определением судьи от 9 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа

Протокольным определением от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № не находится в зоне с особыми условиями использования.

Представитель административного ответчика - администрации Корсаковского муниципального округа ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 в ЕГРН имелись сведения, что земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне с особыми условиями использования территории.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 Сун – ФИО6 возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало рассмотрении дела без участия своего представителя. В своем отзыве указало, что орган регистрации, принимая решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, действовал в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 12 декабря 2024 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 12 марта 2025 года. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Рассматриваемый спор вытекает из правоотношений, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Сахалинской области.

Согласно статье 2 названного закона лицу, указанному в статье 1, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Статьей 3 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено функционирование федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система), содержащая информацию, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта уполномоченного органа, в том числе информацию о порядке и об условиях предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; о поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность, в том числе, подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа. При этом такая схема не может предусматривать размещение земельного участка в границах территорий, земель, зон, указанных в пункте 2 части 1 данной статьи, или предусматривать образование земельных участков из земельных участков, указанных в пунктах 3, 4 и 10 части 1 данной статьи.

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области осуществляется департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969 (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются наряду с прочим кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. К заявлению также должна прилагаться схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентирован в статье 5 Федерального закона № 119-ФЗ, которая предусматривает проверку на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 21 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда.

В силу пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе и границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, подлежит внесению в государственный лесной реестр.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2024 года в администрацию Корсаковского городского округа от ФИО1 поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемым решением департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 12 декабря 2024 года № 5.02-10730/24 со ссылкой на пункт 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ (подпункт 21 пункта 2.3.2.2 Административного регламента) и подпункт 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование.

В обоснование принятого решения административным органом указано на то, что согласно сведениям ЕГРН часть испрашиваемого земельного участка находится в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – Корсаковское лесничество Сахалинской области, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 февраля 2020 года №.

Однако при рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № границы Корсаковского лесничества Сахалинской области не пересекал.

14 апреля 2022 года Управлением Росреестра по Сахалинской области выявлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН – пересечение земельного участка с кадастровым номером № с границей лесничества №.

Между тем, выявленная реестровая ошибка исправлена не была, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 3 декабря 2024 года, в которой имеется отметка, что часть земельного участка находится в зоне с особыми условиями использования территории (номер границы №).

20 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером № по заявлению администрации Корсаковского городского округа снят с государственного кадастрового учета.

Постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № от 22 января 2025 года утверждена схема размещения земельного участка № на публичной кадастровой карте.

На основании указанного постановления 30 января 2025 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоением ему кадастрового номера №.

3 февраля 2025 года между администрацией Корсаковского муниципального округа и ФИО2 Сун заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № от 3 марта 2025 года утверждена схема размещения земельного участка № на публичной кадастровой карте.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоением ему кадастрового номера №.

13 марта 2025 года между администрацией Корсаковского муниципального округа и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Указанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы на месте ранее существующего земельного участка с кадастровым номером №, испрашиваемого ФИО1

Суд полагает, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется в силу следующего.

В силу части 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В соответствии с пунктом 21 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 обращалась в отношении испрашиваемого земельного участка в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда земельного участка в безвозмездное пользование.

Администрация Корсаковского городского округа, обладая на момент рассмотрения заявления ФИО1 из ЕГРН сведениями о нахождении части испрашиваемого земельного участка в пределах земель лесного фонда, пришла к обоснованному выводу о невозможности предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Более того, обладая указанными сведениями, администрация не являлась уполномоченным органом, имеющим право на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Обязанности административному органу истребовать в отношении испрашиваемого земельного участка, ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет, каких-либо дополнительных сведений, кроме тех, что содержатся в ЕГРН, действующее законодательство не устанавливает.

ЕГРН является первоисточником сведений о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.