УИД 79RS0002-01-2024-007157-52

Дело № 2а-414/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в части инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде, выявлено, что на территории г. Биробиджана расположена свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:7. В отношении указанного объекта мэрия города неоднократно обращалась с заявкой о включении объекта «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» (далее – объект) в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – ГРОНВОС). 03.08.2023 поступил отказ Минприроды России во включении в ГРОНВОС объекта по причине отсутствия подтверждающей документации; заявление не соответствовало требованиям Правил ведения государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268. Аналогичные отказы Минприроды России получены и в дальнейшем: 09.10.2023, 29.02.2024, 05.03.2024. Таким образом, принимаемые мэрией города меры по исполнению возложенных на нее полномочий в части формирования заявления и пакета документов для направления в Минприроды России с целью принятия решения по включению объекта накопленного вреда в ГРОНВОС, не эффективны и недостаточны. 29.03.2024 главе мэрии города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Просит суд возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по формированию заявки и пакета документов по объекту «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», в соответствии с пунктом 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268, с учетом замечаний, изложенных в информационно-аналитическом заключения от 01.11.2024.

В судебном заседании и.о. прокурора Лескова О.А. доводы административного иска поддержала, административные исковые требования уточнила. Просила признать незаконным бездействие административного ответчика в части включение объекта в ГРОНВОС и возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по формированию заявки и пакета документов по объекту «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», в соответствии с пунктом 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268, с учетом замечаний, изложенных в информационно-аналитическом заключения от 01.11.2024.

Представитель административного ответчика мэрии города Ковешникова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против доводов административного иска. Суду пояснила, что бездействие мэрии города отсутствует. Работа ведется. Для оформления пакета документов необходимо определить границы земельного участка, на котором расположен объект. Для проведения указанных работ и формирования пакета документов мэрии города необходимо время. Просила определить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В полномочия городского поселения, согласно пунктам 11, 45 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и непосредственно в полномочия муниципального образования «Город Биробиджан», входят организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239 утверждены Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Правила).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведен анализ объектов накопленного вреда окружающей среде, в результате которого установлено, что на территории г. Биробиджана расположена свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:7 - объект «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», который не включен в ГРОНВОС.

По результатам рассмотрения материалов для включения в ГРОНВОС указанного объекта составлено и 01.11.20242 утверждено и.о. директора ФГБУ «ВНИИ Экология» информационно-аналитическое заключение.

Согласно указанному заключению, полномочия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7 закреплены за мэрией города. Площадь объекта составляет 122 297 кв.м., вместе с тем площадь земельного участка под объектом составляет 96 290 кв.м. Таким образом часть объекта расположена вне границ земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7. Отсутствие в составе представленных материалов документов на земельный участок под объектом не позволяет достоверно определить целевое назначение земель под объектом. Необходимо предоставить выписку из ЕГРН на все земельные участки под объектом (в том числе кадастровые кварталы) или обосновывающую документацию в части планируемых проектных или иных решений о ликвидации, перемещении отходов с прилегающих к объекту земельных участков в границы земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7 с указанием корректной площади объекта.

В адрес главы мэрии города внесено представление прокурора от 29.03.2024 № 7-10/64-2024, которое согласно ответу мэрии города от 08.05.2024 рассмотрено, и доводы в нем изложенные, нашли свое подтверждение.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени границы земельного участка под объектом не определены. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем выполнении мэрией города своих полномочий в области охраны окружающей среды.

Установив, что объект «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» не включен в ГРОНВОС, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия мэрии города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика мэрии города, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по включению объекта в ГРОНВОС признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить обязанность на мэрию города по формированию заявки и пакета документов в отношении объекта «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», включая получение выписки из ЕГРН на все земельные участки под объектом (в том числе кадастровые кварталы) или обосновывающую документацию в части планируемых проектных или иных решений о ликвидации, перемещении отходов с прилегающих к объекту земельных участков в границы земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7 с указанием корректной площади объекта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по включению объекта «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск» в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по формированию заявки и пакета документов в отношении объекта «Несанкционированная свалка на открытой местности, в границах г. Биробиджан, расположенная на 4 км от <...> км федеральной дороги «Чита-Хабаровск», включая получение выписки из ЕГРН на все земельные участки под объектом (в том числе кадастровые кварталы) или обосновывающую документацию в части планируемых проектных или иных решений о ликвидации, перемещении отходов с прилегающих к объекту земельных участков в границы земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:7 с указанием корректной площади объекта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 г.