№5-32/2025

УИД 33RS0019-01-2025-001181-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июля 2025 года <...>

Судья Суздальского районного суда <...> Рагулина А.А., с участием начальника отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...> ФИО3, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, не состоящего в браке, официально не трудоустроенного, имеющего на иждивении трех малолетних детей и 1 несовершеннолетнего ребенка,

установил:

*** начальником отдела правовой и надзорной работы, юристом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, в нарушение статей 5.1, 36 Федерального закона № 73-ФЗ от *** «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также п.2.1 постановления <...> от *** ### «Об утверждении положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во <...>, в период со *** по *** осуществил действия по организации и проведению земляных и строительных работ по заливке плитного фундамента под пристраиваемой частью здания, на земельном участке с кадастровым номером 33:19:010603:22, расположенном по адресу: <...>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы <...>, X-XIII, XIV-XVII в.в.».

В судебном заседании ФИО1 факт организации производства указанных работ без необходимого согласования с уполномоченным органом признал в полном объеме, раскаялся.

Начальник отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...> ФИО3 полагал обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав указанных лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп.1, 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 вышеназванного Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно положений п. 2.1 Постановления <...> от *** ### (ред. от ***) «Об утверждении Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во <...>» физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия <...> (далее - заказчики), обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия (далее - раздел проекта) в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области (приложение N 1 к настоящему Положению).

В случае, когда предусмотренные проектом строительные работы подлежат согласованию с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области (далее - Государственная инспекция), задание на разработку раздела проекта выдается после предварительного согласования предпроектной документации.

Судом установлено, что с 2021 года ФИО1 является собственником <...> многоквартирного жилого <...> и участником общей долевой собственности на земельный участок под зданием с кадастровым номером 33:19:010603:22.

Согласно приказу Минкультуры России от *** ### «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <...>», здание, расположенное по адресу: <...>, является исторически ценным градоформирующим объектом «Жилой дом, конец XIX-начал ХХ веков», отнесенным к предмету охраны исторического поселения федерального значения <...>.

Согласно закону <...> от *** ###-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения», принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 33:19:010603:22, расположенный в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы <...>, X-XIII, XIV-XVII в.в.», принятый на государственную охрану и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера ###.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <...> от *** ### утверждены границы территории и правовой режим использования земельных участков в границах территории объекта археологического наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленный п.5 ст.5.1 Федерального закона от *** №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в реестр.

Как следует из положений п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных норм, ФИО1 были организованы строительные и земляные работы по заливки плитного фундамента под пристраиваемой частью <...> многоквартирном жилом доме на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы <...>, X-XIII, XIV-XVII в.в.», при отсутствии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

Данные обстоятельства, помимо признательных показаний самого ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ### от ***, составленном в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, протоколом осмотра от *** с фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***, согласно которой, в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 33:19:010603:22 и кВ. 1 жилого <...>, расположенного по адресу: <...>, является ФИО1, иными исследованными доказательствами.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленной и доказанной.

Доказательств отсутствия у ФИО1 возможности для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им своей вины, дальнейшие действия ФИО1 по разработке необходимой документации, наличие на иждивении трех малолетних детей и 1 несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности правонарушителя, его имущественного положения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства по делу, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, уроженца <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит оплате по следующим реквизитам реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), счет ###, счет ### в операционный Департамента Банка России // Межрегиональное операционное УФК <...>, БИК 024501901, Код ОКТМО 45382000, КБК 05###, основание постановление по делу об административном правонарушении от ***.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Рагулина