УИД: 91RS0№-90
Дело № 2а-615/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Володарец Н.М.
при секретаре - Щупак О.Ф.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Администрации города Евпатории, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым о признании бездействие незаконным и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым о признании бездействие незаконным и понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что он – административный истец приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение – летнюю кухню, общей площадью 19,8 кв. м, расположенное на муниципальном земельном участке по адресу: <адрес>. В приобретенном нежилом помещении имеются все коммуникации, необходимые для жизнедеятельности, а именно: водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение, автономное отопление, туалет, душ, кухня. Согласно заключению специалиста ИП ФИО указанное нежилое помещение – летняя кухня соответствует требованиям строительно-технических норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям, может использоваться как жилой дом для круглогодичного проживания граждан, мероприятия, необходимые для эксплуатации летней кухни как жилого дома, не противоречат требованиям строительных норм и правил, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ он – административный истец в марте 2022 года обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о переводе принадлежащего ему указанного выше нежилого помещения – летней кухни в жилое помещение, предоставив при этом все необходимые документы, однако 6 апреля 2022 года ему было выдано решение отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории, в котором указано о том, что рассмотрение вопросов о переводе нежилого здания в жилое и наоборот к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Поскольку выданное ему решение не содержит в себе ссылку на нормы закона, по которым отказано в удовлетворении его заявления, просит суд отменить решение отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории о переводе нежилого помещения летняя кухня в жилое помещение, как не соответствующее законодательству РФ, и разрешить перевод нежилого помещения - летняя кухня, принадлежащего ему – административному истцу на праве собственности на основании договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> лит. «Ж», в жилое помещение – жилой дом.
В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 исковые требования уточнил и согласно окончательной редакции административного искового заявления, принятого судом к рассмотрению в деле, просил суд признать бездействие административных ответчиков по нерассмотрению в установленном порядке его заявления от 28 марта 2022 года о переводе нежилого помещения в жилое, поступившее в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории 1 апреля 2022 года, – незаконным и обязать административных ответчиков рассмотреть указанное заявление в установленном законом порядке с принятием соответствующего решения.
Определением суда от 27 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация города Евпатории и Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, дал пояснения, аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, считала их необоснованными, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.
Представители административных ответчиков Администрации города Евпатории и Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения – летней кухни, общей площадью 19,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, лит. «Ж». Право собственности ФИО1 в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д. 6-7, 14-16).
В судебном заседании установлено, что 28 марта 2022 года ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на перевод принадлежащего ему нежилого помещения – летняя кухня, расположенного по адресу: <адрес>, лит. «Ж», в жилое помещение – жилой дом, приложив к заявлению копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключения эксперта, технического паспорта на строение, ситуационного плана, кадастрового паспорта на объект недвижимости, а также согласие собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению (летней кухни), имеющих общую стену (л.д. 103-105).
6 апреля 2022 года административному истцу ФИО1 вручено сообщение отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории, в котором разъяснены полномочия межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория, а также органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, и указано о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотрение вопросов о переводе нежилого здания в жилой дом к полномочиям органа местного самоуправления не относится, поскольку из представленной копии выписки из ЕГРН от 9 февраля 2022 года усматривается, что летняя кухня имеет статус нежилого здания и не является частью жилого дома (л.д. 101-109).
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указывает о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выраженное в нерассмотрении в установленном порядке указанного выше заявления от 28 марта 2022 года, в связи с чем просит суд признать такое бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть указанное заявление с принятием соответствующего решения.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).
Частью 1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Постановлением Администрации города Евпатории от 20 января 2020 года №21-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Согласно п. п. 5.1 и 5.2 административного регламента указанную муниципальную услугу предоставляет администрация города Евпатории Республики Крым. Структурное подразделение органа, предоставляющего муниципальную услугу, - отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.
В соответствии с п. 9.1 указанного административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет: заявление о переводе помещения, подписанное собственником помещения, с указанием паспортных данных (приложение №1 к административному регламенту); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В силу п. 12.1 административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для представления муниципальной услуги, являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в п. 2 административного регламента; 2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов; 3) текст заявления не поддается прочтению; 4) отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя.
В соответствии с п. 13.2 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) непредставление документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: 3) представление документов в ненадлежащий орган; 4) заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия; 5) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; 6) поступление в администрацию, отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Письменное уведомление об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отказ в предоставлении муниципальной услуги не является препятствием для повторного обращения заявителя после устранения причин, послуживших основанием для отказа.
Из представленных суду материалов следует, что административным истцом ФИО1 1 апреля 2022 года подано заявление на перевод нежилого помещения в жилое, адресованное отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, в то время как согласно утвержденному постановлением Администрации города Евпатории от 20 января 2020 года №21-п административному регламенту (в том числе и приложению №1) заявление о переводе нежилого помещения в жилое подается в Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ и должно соответствовать утвержденной указанным административным регламентом форме.
Поданное административным истцом ФИО1 заявление не соответствует утвержденной административным регламентом форме и адресовано отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, к полномочиям которого не относится перевод нежилых помещений в жилые, поскольку принятие решения о переводе нежилого помещения в жилое относится к полномочиям Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2, поскольку поданное ФИО1 заявление не соответствовало установленной форме заявления о переводе нежилого помещения в жилое и было адресовано не Межведомственной комиссии, а отделу архитектура и градостроительства администрации города, указанное заявление было принято специалистом указанного отдела как обращение гражданина в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а потому на рассмотрение Межведомственной комиссии в установленном Административным регламентом порядке не передавалось.
Указанные доводы представителя административного ответчика суд считает заслуживающими внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что действительно, административный истец с указанным заявлением, оформленным в соответствии с утвержденной формой, в уполномоченный для рассмотрения такого заявления орган - Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ не обращался, а потому муниципальная услуга в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, административному истцу ФИО1 предоставлена не была, поскольку поданное им заявление было адресовано отделу архитектуры и градостроительства города Евпатории, в связи с чем основания для признания бездействия административных ответчиков незаконными и возложения на них обязанности рассмотреть заявление административного истца в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» - судом не установлены.
Также в судебном заседании установлено, что административным истцом не были приложены к заявлению все предусмотренные административным регламентов документы, в частности, не приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что сообщение отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории от 6 апреля 2022 года, направленное административному истцу в ответ на его обращение, содержащее разъяснения полномочий межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория, а также полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, с указанием о том, что поскольку согласно представленной ФИО1 копии выписки из ЕГРН от 9 февраля 2022 года летняя кухня имеет статус нежилого здания и не является частью жилого дома, рассмотрение таких вопросов к полномочиям органов местного самоуправления не относится, вручено административному истцу вместе с поданными документами 6 апреля 2022 года.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1, о результатах рассмотрения его заявления от 28 марта 2022 года ему стало известно 6 апреля 2022 года, когда в отделе архитектуры и градостроительства ему было вручено сообщение от 6 апреля 2022 года со всеми поданными им – административным истцом документами. Об этом свидетельствует и расписка ФИО1 от 6 апреля 2022 года, содержащаяся на указанном сообщении (т. 1 л.д. 101-102).
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела установлено, что о нарушении своих прав, связанных с нерассмотрением заявления о переводе нежилого помещения в жилое от 28 марта 2023 года в установленном административным регламентов порядке и возвращении ему всех поданных документов, административному истцу стало известно в 6 апреля 2023 года, однако в суд с рассматриваемым административным иском ФИО1 обратился лишь 2 февраля 2023 года, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, при этом с соответствующим ходатайством о восстановлении пропущенного срока к суду не обращался, уважительные причины пропуска указанного срока суду административным истцом не приведены, а доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока, - суду не представлены и в материалах дела не содержатся.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пропуск срока обжалования действий административных ответчиков является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, принимая во внимание непредставление административным истцом доказательств в подтверждение уважительности причин его пропуска.
Доводы административного истца ФИО1 о том, что после получения отказа административных ответчиков в переводе нежилого помещения в жилое и возврата всех документов у него отсутствовало время и возможность обратиться в суд с соответствующим иском, поскольку он был вынужден выехать за пределы Республики Крым, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с рассматриваемым административным иском.
Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Администрации города Евпатории, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым о признании бездействие незаконным и понуждении совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья Н.М. Володарец