Решение по делу № 2А-3996/2023 от 14.12.2023

Дело № 2а-3996/2023 64RS0004-01-2023-004372-27

Решение

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

её представителя адвоката Рыбаковой Л.В.,

представителя административного ответчика министерства образования Саратовской области - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству образования Саратовской области о признании незаконным бездействия при проведении проверки по заявлению, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству образования Саратовской области (далее - Министерство), в котором просит признать незаконными бездействие административного ответчика при проведении проверки по обращению ФИО1 о допускаемых директором государственного автономного образовательного учреждения Саратовской области «Губернаторский колледж» (далее - ГАПОУ СО «Губернаторский колледж») ФИО3 нарушениях антикоррупционного законодательства, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, уволив директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 с занимаемой должности по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) в связи с непринятием должностным лицом мер по предотвращению конфликта интересов.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с 2018 года работала в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», с 2019 года в должности <данные изъяты>. Директором указанного образовательного учреждения является ФИО3, который более 10 лет (в том числе и в настоящее время) состоит в фактических брачных отношениях со своим заместителем по учебно-воспитательной работе, находящейся в прямом его подчинении, <данные изъяты>

Так, длительный период времени до апреля 2023 года ФИО3 был зарегистрирован в квартире <адрес>, принадлежащей <данные изъяты> По этому же адресу зарегистрировано юридическое лицо - Саратовское отделение общественной организации «Наследие», где ФИО3 является председателем.

При этом, ФИО3 незаконно и несправедливо оказывает ФИО5 покровительство, незаконно премирует <данные изъяты> Исполняя обязанности директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» <данные изъяты>, издавала приказы о премировании себя лично. В результате ФИО1, как сотрудник колледжа, была лишена возможности получения в справедливом размере причитающейся ей премии, в том числе из средств экономии фонда оплаты труда.

Таким образом, ФИО3 имеет личную заинтересованность в создании для <данные изъяты> более выгодных условий работы, что влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Данная ситуация в соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» подпадает под термин конфликтом интересов. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии со статьей 81 ТК РФ.

Согласно требованиям закона ФИО3 подлежит увольнению и не имеет права занимать должность директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», поскольку в течение длительного времени сожительствует со своим заместителем, находящимся в его прямом подчинении. При этом, ФИО3 незаконно и несправедливо оказывает <данные изъяты> покровительство.

ФИО3 и <данные изъяты> оказывали на ФИО1 незаконное давление, публично, в формах, противоречащих служебной и профессиональной этики и правилам делового поведения, разбирали недостатки в ее работе, требовали, чтобы она выполняла работу за пределами рабочего времени. Впоследствии ФИО3 инициировал сокращение должности административного истца.

В связи с оказываемым ФИО3 на ФИО1 давлением и допущенными им нарушениями, 29 июня 2023 года ФИО1 обратилась в приемную губернатора Саратовской области с заявлением о принятии соответствующих мер к ФИО3 25 июля 2023 года за подписью министра образования Саратовской области ФИО1 поступил ответ о том, что ФИО3 по адресу квартиры <данные изъяты> на момент проверки не зарегистрирован, информация о конфликте интересов отсутствует, и какие-либо нарушения ФИО3 не допускал.

При этом Министерство какую-либо объективную проверку не проводило, доводы ФИО1 проигнорировало, не изучив сведения о месте регистрации ФИО3 до апреля 2023 года.

Вместе с тем, ФИО3, как государственный гражданский служащий, обязан ежегодно в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации № 460 от 23 июня 2014 года непосредственному руководству предоставлять справку о своих доходах и расходах, где указывать свой адрес регистрации до апреля-мая 2023 года именно в квартире <данные изъяты>

В результате данного бездействия работников Министерства ФИО3 продолжает руководить ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», нарушая закон, а также права административного истца.

На аналогичное обращение административного истца в прокуратуру города Балаково о конфликте интересов, допускаемом ФИО3 в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», административному истцу 25 июля 2023 года поступил ответ о том, что информация о конфликте интересов ФИО3 и <данные изъяты> подтвердилась.

Тем самым, бездействие Министерства существенно нарушает права и законные интересы административного истца, в частности, право на охрану здоровья, право на труд в благоприятных условиях, справедливую оценку результатов своего труда и поощрение за эффективный труд.

В судебном заседании административный истец и её представитель поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске и дополнительных письменных объяснениях ФИО1, из которых следует, что еще одним доказательством совместного проживания ФИО3 и <данные изъяты> является их совместное проведение отпуска.

В своих заявлениях в адрес Министерства ФИО1 указывала, что <данные изъяты> в 2018-2023 гг. незаконно премировалась как ФИО3, так и самостоятельно, исполняя обязанности директора колледжа, подписывала приказы о премировании себя лично, вместе с тем административный ответчик проверен лишь 1 финансовый год относительно законности премирования указанных лиц, что еще раз свидетельствует о неполноте и необъективности проведенной административным ответчиком проверки.

Таким образом, представленные Министерством бухгалтерские документы о премировании сотрудников ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» не отражают действительную картину премирования <данные изъяты>, а полученные в ходе выездной проверки сведения, подтверждающие доводы ФИО1 о нарушении ФИО3 антикоррупционного законодательства и необоснованное оказание им покровительства своей сожительнице, также оставлены без какого-либо внимания.

Представленные Министерством бухгалтерские документы также опровергаются результатами проверок, проведенных следственным отделом по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области и прокуратурой города Балаково Саратовской области, о чем свидетельствуют поступившие в адрес ФИО1 ответы на ее обращения из данных правоохранительных органов.

При рассмотрении обращения ФИО1 о наличии конфликта интересов у ФИО3, сотрудники Министерства получили лишь объяснения от заинтересованного лица ФИО3

В результате неверного толкования положений статьи 88 ТК РФ не изучено ни личное дело <данные изъяты> ни ее карточка формы Т-2, представляемые при трудоустройстве к любому работодателю.

В собственности <данные изъяты> находится автомобиль «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №. Вместе с тем, указанным автомобилем управляет исключительно ФИО3 Согласно открытым источникам из сети Интернет, размещенным на сайтах autoins.ru и avtocod.ru, имеется лишь одно лицо, допущенное к управлению вышеуказанным транспортным средством. Таким образом, открытыми источниками информации опровергаются объяснения ФИО3 о том, что он только проживал в квартире своей подчиненной и в близких отношениях с ней не состоял.

Более того, обладая достоверными данными о том, что ФИО3, как следует из его же собственных объяснений, почти в течение 10 лет бесплатно проживал в жилище своей подчиненной, Министерство и в этом нарушение антикоррупционного законодательства не усмотрело.

Позиция представителя административного ответчика том, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области №267-П от 10 июля 2007 года министерство образования Саратовской области не наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением ФИО3 антикоррупционного законодательства, не основана на законе, поскольку это противоречит подпункту 1 пункту 6 Постановления Правительства Саратовской области, пункту 6 статьи 9 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статям 10, 11 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273 «О противодействии коррупции», Приказа Минобрнауки России от 28 октября 2015 года № 1227 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей», Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 сентября 2013 года №1070, Постановления Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года № 568, из которых следует, что на ФИО3, как руководителя государственного автономного учреждения, возложена обязанность соблюдать антикоррупционное законодательство, а на Министерство, как учредителя ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением ФИО3 указанных в законе ограничений и запретов.

Материалы проверки, проведенной прокуратурой города Балаково Саратовской области, полностью подтверждает доводы административного истца о нарушении ФИО3 требований антикоррупционного законодательства, о его сожительствовании со своим заместителем <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются объяснениям <данные изъяты>., со слов которой, в квартире <адрес>, в котором она является старшей по подъезду, более 15 лет совместно проживают <данные изъяты> и ФИО3

Согласно имеющимся в представленных прокуратурой картах вызова скорой медицинской помощи № 9460 от 10 февраля 2022 года, № 50526 от 14 сентября 2022 года, № 53082 от 25 сентября 2022 года, в указанные дни в квартиру <адрес> приезжала машина скорой помощи для оказания медицинской помощи Дермеру. При этом, вызов для оказания медицинской помощи ФИО3 произведен с телефона №, находящегося в пользовании <данные изъяты> Согласно представленной прокуратурой карте вызова скорой медицинской помощи № 9461 от 10 февраля 2022 года, в указанный день <данные изъяты> оказана скорая медицинская помощь.

Кроме того, как следует из представленных прокуратурой материалов, в период с 2008 по 2020 годы в собственности ФИО3 находилась квартира по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство также опровергает пояснения ФИО3, что у него якобы не имелось место регистрации в городе Балаково, и именно из-за этого он был вынужден зарегистрироваться в жилище своей подчиненной <данные изъяты>

Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных доказательствах, при надлежащем рассмотрении должностными лицами Министерства обращений ФИО1, могли быть своевременно выявлены и не повлекли бы нарушения прав и законных интересов административного истца, однако должностные лица Министрества по настоящее время бездействуют и не предпринимают предусмотренные законом меры к ФИО3 Данное бездействие существенно нарушает права и законные интересы административного истца по настоящее время.

29 ноября 2023 года ФИО1 подала исковое заявление в Балаковский районный суд Саратовской области о восстановлении на работе в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж». 07 и 08 декабря 2023 года ФИО3, понимая, что провел незаконное сокращение должности административного истца, собрал коллектив данного учреждения, вместе с <данные изъяты> огласили исковое заявление ФИО1, распространяли лживую информацию об административном истце, и стали настраивать коллектив против ФИО1, чтобы через коллектив создать невыносимые условия работы для работы ФИО1 после суда. Таким образом, из-за бездействия Министерства, ФИО3 продолжает незаконно занимать свою должность, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, из которых следует, что обращение ФИО1 было рассмотрено Министерством в пределах установленной компетенции, с учетом действующего законодательства о противодействии коррупции и в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Министерство обеспечило объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО1, ответ был подготовлен и направлен в адрес заместителя председателя Правительства Саратовской области - министра образования Саратовской области (исх. № 01-28/4665 от 20 июля 2023 года) для дальнейшего ответа заявителю (прилагается).

Содержащаяся в обращении ФИО1 информация по результатам анализа представленных документов не подтвердилась, факт наличия конфликта интересов ФИО3 и <данные изъяты>. не установлен.

По факту совместного проживания директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 и заместителя директора колледжа по учебно-воспитательной работе <данные изъяты>., а также работы в СООО «Наследие» была проведена проверка, в процессе которой были проанализированы документы, предоставленные ФИО3: его объяснения, свидетельство о расторжении брака ФИО3 и ФИО6; копия паспорта ФИО3 Установлено, что в личном деле ФИО3 имеется свидетельство о расторжении брака, иные документы, подтверждающие изменение семейного статуса, ФИО3 в Министерство не представлял, в том числе, и документов, подтверждающих заключение брака с <данные изъяты> Согласно паспорту ФИО3 до 18 мая 2023 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 18 мая 2023 года и по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> Сведений об адресе регистрации <данные изъяты> Министерство не располагает, так как <данные изъяты> является работником ГАПОУ СО «Губернаторский колледж». Работодатель не уполномочен требовать от работника предоставления сведений и документов, помимо установленных статьей 65 ТК РФ, а также иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также осуществлять проверку фактов частной жизни работника. В трудовом законодательстве не имеется запрета на занятие руководителем образовательной организации общественной деятельностью.

В целях соблюдения законодательства о противодействии коррупции отделом государственной службы и кадров управления правовой и кадровой работы Министерства ежегодно проводится анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, представленных; руководителями подведомственных учреждений за отчетный период, по сравнению со сведениями за предыдущий отчетный период.

Оснований, указанных в Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Саратовской области, и руководителями государственных учреждений Саратовской области, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 15 апреля 2013 года № 183-П, в отношении ФИО3 не имелось.

ФИО3 ежегодно представлял в Министерство сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленные сроки. Указанные сведения размещены на официальном сайте Министерства в разделе «Реализация антикоррупционной политики».

Фактов нарушения директором ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 Порядка не установлено.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 19 октября 2022 года № 1020-П «Об утверждении Примерного положения о порядке сообщения руководителями государственных учреждений Саратовской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» приказом Министерства от 28 ноября 2022 года № 1884 утверждено Положение о порядке сообщения руководителями государственных учреждений Саратовской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Саратовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. С указанным приказом директор ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 ознакомлен под подпись.

10 мая 2023 года в Министерство поступила информация следственного отдела по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области по факта несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или с урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, директором ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3, выявленным в ходе процессуальной проверки № 71 пр-22 от 21 апреля 2023 года № 574/2022 (входящий номер от 10 мая 2023 года № 01-26/19). Информация содержала, в том числе и факт, указанный в обращении ФИО1 от 05 июля 2023 года № 284/18.

Министерством были проверены факты, изложенные в информации следственного отдела по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области.

В соответствии с Положением об оплате труда ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» стимулирующие выплаты работникам учреждения за счет средств приносящей доход деятельности, в том числе заместителям директора, устанавливаются комиссией ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» по установлению распределению стимулирующих выплат, премий, доплат из средств приносящей доход деятельности (далее - комиссия), созданной приказом ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», в соответствии с критериями, установленных Положением об оплате труда ГАПОУ СО «Губернаторский колледж». Решение комиссии оформляется протоколом.

Приказы об установлении работникам ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» стимулирующих выплат за счет средств от приносящей доход деятельности издаются на основании протоколов комиссии.

Директор ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 в состав указанной комиссии не входит.

По существу поставленных вопросов и в пределах установленной компетенции ответ был направлен Министерством в следственный отдел по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области 07 июня 2023 года № 01-26/3623.

По состоянию на 13 ноября 2023 года информации в отношении ФИО3 и <данные изъяты> из следственного отдела по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области в Министерство не поступала.

Кроме того, информации в отношении ФИО3 и <данные изъяты> из прокуратуры Саратовской области также не поступало.

Документов, подтверждающих конфликт интересов ФИО3 в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», в Министерстве не имеется.

В целях рассмотрения обращения ФИО1 от 26 октября 2023 года Министерством был совершен выезд в Учреждение и установлено, в соответствии с приказом ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» от 1 октября 2021 года № 253 и в целях выполнения государственного задания по комплектованию контингента обучающихся на 2022-2023 учебный год, приема документов абитуриентов, подготовки документов по зачислению создана комиссия, в состав которой вошли, в том числе ФИО1, заместитель директора по образовательной работе, и <данные изъяты>., заместитель директора по учебно-воспитательной работе.

В соответствии с приказом ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» от 30 августа 2022 года № 266 и протоколом заседания комиссии по установлению и распределению стимулирующих выплат, премий, доплат и надбавок работников ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» от 29 августа 2022 года № 7 по результатам работы приемной комиссии из средств от приносящей доход деятельности ФИО1 была установлена и выплачена премия. Заместителю директора по учебно-воспитательной работе <данные изъяты> по результатам работы приемной комиссии в августе 2022 года премия не устанавливалась и не выплачивалась.

Касаемо сокращения должности ФИО1, Министерство полагает, что этот вопрос лежит в компетенции руководителя ГАПОУ СО «Губернаторский колледж».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Саратовской области, ГАПОУ СО ««Губернаторский колледж», директор ГАПОУ СО ««Губернаторский колледж» ФИО3

Представитель заинтересованного лица директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагал, что незаконного бездействия со стороны Министерства не имеется, проверка по обращению ФИО1 проведена в полном объеме, рамках полномочий Министерства, конфликт интересов не установлен. Полагал, что между ФИО1 и ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» имеется индивидуальный трудовой спор.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года № 267-П «Вопросы министерства образования Саратовской области» функции и полномочия учредителя в отношении ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» осуществляет министерство образования Саратовской области.

ФИО3 состоит в трудовых отношениях с Министерством на основании трудового договора от 04 февраля 2010 года в должности директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» (т. 1 л.д. 139-141, 142,143-149).

Приказом директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» №1-к от 03 января 2004 года ФИО5 назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Как следует из объяснений административного истца, копии приказа директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» от 15 августа 2023 года № 15-д (том 1 л.д. 14), с 2018 года ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Губернаторским колледжем, с 2019 года исполняла обязанности заместителя директора по образовательной работе, уволена в октябре 2023 году по сокращению штата.

03 июля 2023 года в Правительство Саратовской области поступило обращение ФИО1 от 29 июня 2023 года, адресованное Губернатору Саратовской области, с просьбой провести проверку по факту совместного проживания директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 и его заместителя <данные изъяты> на предмет наличия в их действиях нарушения антикоррупционного законодательства и с целью исключения конфликта интересов (том 1 л.д. 80-82). Данное обращение зарегистрировано Правительством Саратовской области за № 5179-14059/23-0-0 от 03 июля 2023 года и направлено для рассмотрения заместителю председателя Правительства области – министру образования Саратовской области ФИО7 в соответствии с его компетенцией (том 1 л.д. 78-79).

Обращение ФИО1 от 29 июня 2023 года зарегистрировано в министерстве образования Саратовской области за № 284/18-2-0-1 05 июля 2023 года (том 1 л.д. 84).

В целях проверки обращения ФИО1 должностным лицом Министерства 06 июля 2023 года направлен запрос директору ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 о предоставлении письменных объяснений по фактам, изложенным в обращении (том 1 л.д. 88).

07 июля 2023 года директором ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 в адрес начальника управления правовой и кадровой работы <данные изъяты> были предоставлены объяснения, копия паспорта со сведениями о регистрации, копия свидетельства о расторжении брака (том 1 л.д. 89-90, 91-92, 93).

Министерством был подготовлен и направлен в адрес заместителя председателя Правительства Саратовской области - министра образования Саратовской области ответ за исх. № 01-28/4665 от 20 июля 2023 года для дальнейшего ответа заявителю, из которого следовало, что содержащаяся в обращении ФИО1 информация по результатам анализа представленных документов не подтвердилась, факт наличия конфликта интересов ФИО3 и <данные изъяты> не установлен (том 1 л.д. 85-87).

25 июля 2023 года за исходящим номером 5-08-20/1315 в адрес ФИО1 заместителем председателя Правительства Саратовской области – министром образования Саратовской области по электронной почте был направлен ответ об отсутствии факта наличия конфликта интересов ФИО3 и <данные изъяты> (т. 1 л.д. 99-101).

18 октября 2023 года в Правительство Саратовской области поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за № 5179-22960/23-0-0, в котором вновь указала на факт совместного проживания директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 и его заместителя по учебно-воспитательной работе <данные изъяты> на неправомерное премирование <данные изъяты>, на оказание незаконного давления ФИО3 на ФИО1, в связи с чем она просила принять к директору ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 предусмотренные законом меры (том 1 л.д. 95-96).

Данное обращение направлено Правительством заместителю председателя Правительства Саратовской области - министру образования Саратовской области для проверки указанных в нем доводов, зарегистрировано министерством образования Саратовской области 26 октября 2023 года за номером 284/18-3-0-1 (л.д. 14).

В целях рассмотрения обращения ФИО1 от 26 октября 2023 года № 284/18-3 должностными лицами Министерства был совершен выезд в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж», где проведена выборочная внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2022-2023 гг., по результатам которой составлена справка от 30 октября 2023 года (том 1 л.д. 114-116).

Министерством по итогам проверки обращения ФИО1 был подготовлен и направлен ответ заместителю председателя Правительства Саратовской области - министру образования Саратовской области от 30 октября 2023 года № 01-28/7145 для дальнейшего ответа заявителю (том 1 л.д. 112-113), из которого следовало, что доводы обращения не подтвердились, в Министерство не поступали представления и требования прокуратуры о несоблюдении директором ГАПОУ СО ««Губернаторский колледж» ФИО3 ограничений, предотвращении или урегулировании конфликта интересов, неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Таким образом, доводы ФИО1 о бездействии министерства образования Саратовской области при проведении проверки её обращения от 29 июня 2023 года несостоятельны, поскольку в ходе проверки должностным лицом Министерства совершались предусмотренные законом проверочные мероприятия, истребовались документы, которым дана соответствующая оценка, в письменном ответе заявителю даны подробные разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов со ссылками на правовые нормы. Проверка проведена и дан ответ в установленный законом срок.

Доводы ФИО1 о том, что ответ Министерства является незаконным, поскольку противоречит выводам проверки, проведенной прокуратурой города Балаково Саратовской области по обращению ФИО1, об установлении конфликта интересов в действиях директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 суд считает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2023 года в следственный отдел по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области поступило обращение ФИО1 о нарушении директором ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 антикоррупционного законодательства в связи с наличием у ФИО3 и <данные изъяты> конфликта интересов (том 2 л.д. 57-58).

Данное обращение было передано для рассмотрения следственным отделом по городу Балаково прокурору города Балаково, о чем ФИО1 была письменно уведомлена (том 2 л.д. 15-18), при этом в сообщении содержалась информация, о том, что в ходе проводимой ранее проверки № 571 пр-22 по признакам преступлений, предусмотренных статьями 238, 239 УК РФ, был выявлен факт несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

По итогам прокурорской проверки, как следует из ответа от 25 июля 2023 года № 864ж-2023 (том 1 л.д. 12-13, 244-245), выявлен факт несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. О наличии личной заинтересованности директор ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 не уведомил Министерство, мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял.

В связи с чем прокуратурой города подготовлено представление об устранении выявленного конфликта интересов, которое направлено в прокуратуру Саратовской области для согласования и перенаправления в адрес министра образования Саратовской области (т. 2 л.д. 59).

Однако по результатам изучения представления прокуратурой Саратовской области было установлено, что не имеется оснований для внесения прокурорского представления, поскольку по фактам, указанным в представлении Министерством на основании информации следственного отдела по городу Балаково инициирована и проведена проверка (том 2 л.д. 60).

Так, 10 мая 2023 года в Министерство поступила информация следственного отдела по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области по фактам несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, директором ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3, выявленным в ходе процессуальной проверки № 571 пр-22 от 21 апреля 2023 года (входящий номер от 10 мая 2023 года № 01-26/19), в частности в сообщении указывалось, что установлен факт совместного проживания ФИО3 и <данные изъяты> по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 181-183).

Министерством были проверены факты, изложенные в информации следственного отдела по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области. По существу поставленных вопросов и в пределах установленной компетенции ответ был направлен Министерством в следственный отдел по городу Балаково СУ СК России по Саратовской области 07 июня 2023 года № 01-26/3623. Из ответа следовало, что факт нарушения ФИО3 положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также конфликт интересов ФИО3 в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» не установлены (т. 1 л.д. 183оборот-184).

Таким образом, доводы ФИО1 об установлении прокуратурой города Балаково факта нарушения ФИО3 антикоррупционного законодательства не нашли своего подтверждения в материалах дела, поскольку в ходе процессуальной проверки № 571 пр-22 по признакам преступлений, предусмотренных статьями 238, 239 УК РФ, были выявлены только признаки наличия в действия ФИО3 указанных нарушений, в связи с чем данная информация была направлена для проверки в министерство образования Саратовской области. В ходе проведенной Министерством проверки факты, на которые ссылается ФИО1, не подтвердились.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, по существу поставленных вопросов. Ответы даны мотивированные, со ссылками на соответствующие нормы права.

Несогласие ФИО1 с существом ответа не свидетельствует о бездействии Министерства и нарушении порядка рассмотрения обращения, а также прав административного истца.

Фактически доводы ФИО1 сводятся к нарушению её трудовых прав действиями директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 и свидетельствую о наличии между ФИО1 и ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» индивидуального трудового спора, который подлежит разрешению в рамках гражданско-процессуального законодательства.

Сам по себе ответ Министерства о неустановлении факта совместного проживания директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3 и заместителя директора по учебно-воспитательной работе <данные изъяты> и как следствие – конфликта интересов, никаким образом не нарушает права ФИО1

Поскольку при рассмотрении административного иска ФИО1 суд не вправе давать оценку законности действий директора ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» ФИО3, показания допрошенных по ходатайству ФИО1 свидетелей <данные изъяты> о совместном проживании ФИО3 и <данные изъяты>, а также иные доказательства, представленные ФИО1 с целью установления данного обстоятельства (письменные объяснения <данные изъяты>, карты вызова скорой медицинской помощи, публикации в сети Интернет), не принимаются судом во внимание.

Кроме того, при рассмотрении дел данной категории суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие решения, в частности министерство образования Саратовской области, в полномочия которого входит принятие решения о расторжении трудового договора с ФИО3, в связи с чем, не вправе обязать Министерство принять указанное решение, как о том просит административный истец.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не установлена совокупность условий для удовлетворения заявленных требований: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству образования Саратовской области о признании незаконным бездействия при проведении проверки по заявлению, возложении обязанности устранить нарушение.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья И.А. Курцева