УИД № 14RS0010-01-2022-000530-53

Дело № 5-61/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

13 октября 2022 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., с участием старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов им.Кэтти Марсден», юридический адрес: с.Сосновка Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.В. ФИО3, д.4, ОГРН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов им.Кэтти Марсден» (далее по тексту ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден»).

Старший помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Представитель ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден» ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вину признала частично, пояснила, что источником группового заболевания в учреждении явился занос инфекции получателями социальных услуг, а не работниками учреждения. Кроме того, распространение инфекции произошло вследствие бессимптомного течения заболевания. При этом учреждением были приняты все меры по нераспространению новой коронавирусной инфекции.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 000 руб. до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п.4.4, 5.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в т.ч. по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 7 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

- закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на «прием» с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Согласно п.п.3.5, 3.6 Рекомендаций по организации работы стационарных организаций социального обслуживания (вместе с Рекомендациями по организации работы стационарных организаций социального обслуживания, утвержденных Минтрудом России № 26-5/10/П-8920, Минпросвещения России № СК-448/07, Минздравом России № 15-3/И/2-20041, Роспотребнадзором № 02/24825-2021-24 02 декабря 2021 года) руководители организаций должны обеспечивать мониторинг состояния здоровья сотрудников организации и других лиц, допущенных к уходу за проживающими, с измерением температуры тела до начала рабочей смены и в течение рабочего дня (по показаниям, при изменении самочувствия). Не допускать к работе и незамедлительно отстранять от работы лиц с признаками острых респираторных инфекций. Должны обеспечивать круглосуточное медицинское наблюдение за состоянием здоровья проживающих в организации граждан, в т.ч. несовершеннолетних, с проведением ежедневной термометрии (2 раза в сутки) и опроса о состоянии здоровья, а также организацию оказания им своевременной медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден» выявлены первые случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Так, методом ИХА тестирования подтверждено заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у 2 получателей социальных услуг, проживающих на 3 этаже учреждения. В тот же день проведено ИХА тестирование всех получателей социальных услуг и персонала. По итогам тестирования дополнительно выявили у 6 получателей социальных услуг положительные результаты и у 1 персонала учреждения.

В дальнейшем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среди получателей социальных услуг, проживающих на 3 и 2 этажах учреждения, заболело еще 90 человек. Итого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего заболело новой коронавирусной инфекцией 100 получателей социальных услуг.

Таким образом, установлено, что источником возникновения группового заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в учреждении явился занос инфекции персоналом данного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <*****> (Якутия) в <*****> в адрес учреждения по случаю регистрации группового заболевания новой коронавирусной инфекцией среди получателей социальных услуг, проживающих на 3 этаже, было выдано предписание №***** о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий: о проведении ежедневного наблюдения за контактными лицами, о немедленной изоляции лиц с признаками ОРВИ, не исключающими COVID-19, от других здоровых лиц.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования ТО Управления Роспотребнадзора по <*****> (Якутия) в <*****> по сведениям ежедневного мониторинга за состоянием здоровья получателей социальных услуг установлено, что у 40 лиц, проживающих на 2 этаже, симптомы ОРВИ, не исключающих COVID-19 (высокая температура тела), начала отмечаться с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица в нарушение предписания №***** своевременно не были изолированы от здоровых контактных лиц. Согласно записям в журнале мониторинга за состоянием здоровья 16 получателей социальных услуг с симптомами, не исключающими COVID-19 (высокая температура тела), были изолированы от других здоровых лиц ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <*****> (Якутия) в <*****> в адрес учреждения по случаю регистрации группового заболевания новой коронавирусной инфекцией среди получателей социальных услуг, проживающих на 1 этаже, было выдано предписание №***** о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий - о проведении ежедневного медицинского наблюдения за контактными лицами, о немедленной изоляции лиц с признаками ОРВИ, не исключающими COVID-19, от других здоровых лиц.

Согласно записям в журнале сдачи дежурств ДД.ММ.ГГГГ среди проживающих на 1 этаже выявлены 9 лиц с симптомами ОРВИ, не исключающие COVID-19. На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ все лица, проживающие на 1 этаже, с признаками ОРВИ, не исключающими COVID-19, в нарушение предписания №***** не были своевременно изолированы от здоровых лиц.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что персоналом учреждения несвоевременно проводились противоэпидемические мероприятия для предупреждения дальнейшего распространения инфекционного заболевания среди получателей социальных услуг. После выявления лиц с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19, не были незамедлительно изолированы от других здоровых лиц.

ДД.ММ.ГГГГ проверены журналы мониторинга состояния здоровья персонала и проживающих на 1 этаже учреждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выявлено, что в журнале мониторинга за состоянием здоровья персонала 1 этажа отсутствуют записи о проведенном контроле за состоянием здоровья персонала за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеперечисленные обстоятельства указывают на то, что персоналом учреждения не должным образом проводился ежедневный контроль за состоянием здоровья персонала, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому одним из мероприятий, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Кроме того, персоналом учреждения не соблюдаются санитарно-противоэпидемические мероприятия по предупреждению заноса и распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в т.ч. мероприятия по минимизации контактов среди персонала учреждения из разных рабочих зон (этажей, отделений), о чем указывает следующее.

До начала регистрации заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) от ДД.ММ.ГГГГ среди получателей социальных услуг, проживающих на 1 этаже, в пределах одного инкубационного периода заболела COVID-19 М, работающая медицинской сестрой на 1 этаже, дата последнего посещения работы - ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение поступило ДД.ММ.ГГГГ. Рабочая зона М включает все жилые помещения 1 этажа учреждения. До заболевания COVID-19 М в пределах одного инкубационного периода заболели COVID-19 два работника учреждения, работающие на 1 этаже, рабочие зоны которых примыкают к жилым помещениям этажа учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по Pеспублике Cаха (Якутия) в Вилюйском районе поступило экстренное извещение от ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» о заболевании Н., работающего в пищеблоке учреждения. Дата заболевания - ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью - ДД.ММ.ГГГГ, последний день посещения работы ДД.ММ.ГГГГ. Рабочая зона Н. расположена на 1 этаже здания учреждения (пищеблок), примыкает к помещениям жилых помещений на 1 этаже учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в ТО Управления Роспотребнадзора по Pеспублике Cаха (Якутия) в Вилюйском районе поступило экстренное извещение от ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» по поводу заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) П., работающей сестрой-хозяйкой учреждения. Дата заболевания - ДД.ММ.ГГГГ, дата обращения за медицинской помощью - ДД.ММ.ГГГГ, последний день посещения работы ДД.ММ.ГГГГ. Рабочая зона П. расположена на 1 этаже здания учреждения, примыкает к помещениям прачечной и жилых помещений на 1 этаже учреждения.

Также в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует врач-терапевт, что отражается на качестве проведения ежедневного медицинского наблюдения за контактными лицами и получения ими профлечения, проведения противоэпидемических мероприятий, своевременного изолирования контактных лиц с признаками ОРВИ, не исключающими COVID-19.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден» ФИО5 указал, что массовое заболевание произошло по вине работников учреждения. Первые случаи регистрации заболевания в учреждении зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ - 2 получателей социальных услуг и 1 работник учреждения. Нарушения, указанные в акте санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, признает. На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ все лица, проживающие на 1 этаже, с признаками ОРВИ не были изолированы от здоровых лиц, т.к. они являются контактными лицами первого круга, в связи с чем, 1 этаж был полностью изолирован. В журнале мониторинга за состоянием здоровья персонала 1 этажа отсутствуют записи о проведенном контроле за состоянием здоровья персонала за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по вине М, в отношении нее принято дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в т.ч. актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора учреждения ФИО5, донесениями ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден», предписаниями ТО Управления Роспотребнадзора по Pеспублике Cаха (Якутия) в Вилюйском районе, ответами на предписания, локальными актами учреждения, журналами и иными документами.

Доводы представителя ГБУ Республики Саха (Якутия) «ВСДСОПИ им.Кэтти Марсден» ФИО2 о том, что источником группового заболевания явился занос инфекции получателями социальных услуг, а не работников учреждения, распространение инфекции произошло вследствие бессимптомного течения заболевания, учреждением были приняты все меры по нераспространению новой коронавирусной инфекции расценивается как позиция защиты с целью смягчить административную ответственность за совершенное административное правонарушение, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, в т.ч. объяснением директора учреждения ФИО5

Оценивая в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения администрации от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, финансовым положением юридического лица, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья не усматривает. Сведения о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица судье не представлены.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства правонарушения, степень и объем допущенных нарушений, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов им.Кэтти Марсден» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <*****> (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)

ИНН <***> КПП 143501001

БИК 049805001 р/с 40№*****

В ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России <*****>

КБК 415 116 900 100 16000 140 ОКТМО 98701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Д. Тихонов