Решение по делу № 2А-367/2023 от 14.06.2023

Дело № 2а-367/2023

УИД 21RS0017-01-2023-000437-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля к Муниципальному унитарному предприятию «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Юманайское ЖКХ») о признании бездействия в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики; а также в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, незаконными; обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения их использования, а именно: скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, южная окраина с.Юманаи; скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с.Юманаи, около дома №70 по ул.Гагарина; скважина по адресу: <...>; обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, южная окраина с.Юманаи; скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с.Юманаи, около дома №70 по ул.Гагарина; скважина по адресу: <...>; обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, южная окраина с.Юманаи; скважина по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с.Юманаи, около дома №70 по ул.Гагарина; скважина по адресу: <...>.

Административный иск мотивирован тем, что МУП «Юманайское ЖКХ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики; не согласована программа производственного контроля и не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики. Бездействие МУП «Юманайское ЖКХ»», выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, пояснила, что ?

Представитель административного ответчика МУП «Юманайское ЖКХ» в судебное заседание не явился, надлежаще извещался, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Организация органами местного самоуправления в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения также установлена п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Пунктом 14 ч.4 ст.37 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 23 ноября 2021 года №2/2 (далее – Устав округа), определено, что Администрация Шумерлинского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа может создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В ходе осуществления своих полномочий администрацией Юманайского сельского поселения, правопреемником которого согласно решению Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 20 декабря 2021 года №4/6 «О вопросах правопреемства» является Шумерлинский муниципальный округ Чувашской Республики, создано МУП «Юманайское ЖКХ».

Согласно п.п.1.6 и 1.11 Устава МУП «Юманайское ЖКХ», утвержденного постановлением администрации Шумерлинского муниципального округа от 28 марта 2022 года №181, МУП «Юманайское ЖКХ» является юридическим лицом.

Пунктом 2.2 Устава МУП «Юманайское ЖКХ» обозначены основные виды деятельности, осуществляемые МУП «Юманайское ЖКХ», в том числе, эксплуатация централизованных систем, питьевого водоснабжения.

В соответствии с выпиской из Единого государственно реестра юридических лиц одним из видов экономической деятельности МУП «Юманайское ЖКХ» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд и распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 указанной статьи, а именно: организация водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ регламентировано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно постановлению администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г. «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Юманайское ЖКХ» администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики реализовала свое полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения с.Юманаи посредством передачи имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Юманайское ЖКХ», закрепив за ним следующее имущество:

- водопровод с кадастровым номером № ___________, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с.Юманаи, начало трассы водопровода: от водонапорной башни, расположенной в 315 м севернее жилого дома, находящегося по адресу: <...>, окончание трассы водопровода: у домов №№1, 2,3, 4, 4а, 5, 6, 59, 60 по ул.Мира и дома №1 (школа) по ул.Гагарина, год ввода в эксплуатацию – 1976, протяженность – 836,2 м.;

- водоснабжение с кадастровым номером № ___________, расположенное по адресу: Чувашская Республика, ........................, начало трассы водопровода: от водонапорной башни № ___________, которая расположена на юной окраине ........................, окончание трассы водопровода: у ........................, у домов №№ ___________, 17, 54 на ........................, у домов №№ ___________,17, 38 на ........................; у ........................; начало трассы водопровода: от водонапорной башни № ___________, которая расположена около ........................, окончание трассы водопровода: у домов №№ ___________, 46, 59 на ........................; год ввода в эксплуатацию – 2007, протяженность – 5 323 м.;

- водонапорная башня с артскважиной с кадастровым номером № ___________, расположенная по адресу: Чувашская Республика, ........................, южная окраина ........................, год ввода в эксплуатацию – 2007;

- водонапорная башня с артскважиной с кадастровым номером № ___________, расположенная по адресу: Чувашская Республика, ........................, около ........................, год ввода в эксплуатацию – 2007.

Водозабор в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, эксплуатируемый МУП «Юманайское ЖКХ», осуществляется с помощью следующих подземных источников питьевого водоснабжения (скважины):

- скважина по адресу: Чувашская Республика, ........................, южная окраина ........................;

- скважина по адресу: Чувашская Республика, ........................, около ........................;

- скважина по адресу: Чувашская Республика, .........................

В силу ч.3 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекта, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ).Статьей 42 Федерального закона №52-ФЗ регламентировано, что на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, которые проводятся в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека и установления соответствия (несоответствия) требованиям указанного Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, в результате указанной деятельности, главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, другими федеральными законами, а также предусмотренные ст.18 Федерального закона №52-ФЗ.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и морские поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть, территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположе5ния водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водопровода и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.п.1.11 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект для них разрабатывается специально. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №№1-4 к Санитарным правилам.

В силу п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатываются организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данное требование регламентировано и ч.5 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ.

Данный факт свидетельствует о непринятии со стороны административного ответчика всех зависящих мер по соблюдению требований санитарных правил.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о неисполнении формальных требований публичного права, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний на территории с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики. Характер бездействия свидетельствует о наличии со стороны МУП «Юманайское ЖКХ» пренебрежительного отношения к исполнению его публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям (здоровью и жизни неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию).

Пункт 2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Следовательно, решение административного ответчика вопросов санитарно-эпидемиологических правил и норм, как неотъемлемой части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может зависеть от его финансовых возможностей, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению вопросов водоснабжения создает угрозу нарушения конституционных прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 265.1 – 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики; а также в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Юманаи Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарными правилами и условиями безопасного для здоровья населения их использования, а именно:

- скважина по адресу: Чувашская Республика, ........................, южная окраина ........................; скважина по адресу: Чувашская Республика, ........................, около ........................;

- скважина по адресу: Чувашская Республика, .........................

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно:

- скважина по адресу: Чувашская Республика, .........................

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Юманайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно:

- скважина по адресу: Чувашская Республика, .........................

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья Н.Б. Миронова