УИД № 57RS0022-01-2025-003393-83 Производство № 2-1768/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 г. г. Орёл
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Власовой Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухановой Л.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование требований указала, что (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением пенсионного органа от (дата обезличена) (номер обезличен) ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.
Ссылалась на то, что на протяжении длительного времени совместно со своим супругом ФИО2 №3 проживает по адресу: (адрес обезличен). С (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания, в дальнейшем в продлении данной регистрации ей было отказано в связи со сменой адреса дома. Однако, она продолжала фактически проживать по вышеуказанному адресу и (дата обезличена) вновь оформила регистрацию по месту пребывания, после внесения изменений в ЕГРН.
В связи указанным, истец просила суд признать за ней право на назначение ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить ей и производить выплату ЕДВ с (дата обезличена)
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО3 не явилась, в поступивших возражениях просила исковые требования оставить без удовлетворения в связи с тем, что период постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет менее 4 лет.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1) направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п. 7 ч. 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 данного Закона гражданам, указанным в п. 7-9 ч. 1 ст. 13 данного Закона осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
В силу ч. 5 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты).
В соответствии с п. 4 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым п. 5 настоящего Порядка.
Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При определении права на ЕДВ в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р; с 1 февраля 1998 г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582; с 21 октября 2015 г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074.
Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 и от 8 октября 2015 г. № 1074, предусмотрен населенный пункт – д. Леженки Орловского района Орловской области.
В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлениями о назначении ей ЕДВ, предусмотренной п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ответчика от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями и поддерживая их в судебном заседании, ФИО1 ссылалась на то, на протяжении длительного времени (с момента заключения брака в (дата обезличена) г. по настоящее время) проживает по адресу: (адрес обезличен) совместно со своим супругом ФИО2 №3
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в браке с ФИО4 с (дата обезличена)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № (адрес обезличен) от (дата обезличена) муж истца ФИО2 №3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)
Из свидетельства о регистрации по месту пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) период с (дата обезличена) по (дата обезличена)
После истечения срока регистрации ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции (информация скрыта)» по вопросу регистрации по месту пребывания. Однако, ей было отказано в осуществлении регистрации по адресу: (адрес обезличен) связи с тем, что не подтвердилось право собственности ФИО2 №3 на вышеуказанное жилое помещение.
(дата обезличена) Платоновским территориальным управлением ФИО2 №3 была выдана адресная справка о присвоении жилому дому кадастровый (номер обезличен) адреса: (адрес обезличен). Указан предыдущий адрес объекта: (адрес обезличен) (свидетельство о государственной регистрации права (адрес обезличен) от (дата обезличена)).
(дата обезличена) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было выдано уведомление о вынесении в ЕГРН сведений в отношении данного жилого дома.
В связи с этим ФИО1 была вновь оформлена регистрация по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) на период с (дата обезличена) по (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена)
Доказательством, подтверждающим фактическое проживание ФИО1 по адресу (адрес обезличен), является также сообщение БУЗ ОО «Станция ССМП», из которого следует, что к ФИО1 (дата обезличена) в 21.56 час. был осуществлен вызов бригады СМП по адресу: (адрес обезличен)
Кроме того, решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) за ФИО1 было признано право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, с обязанием Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии по старости ФИО1 с (дата обезличена) Судом установлен факт проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в д(адрес обезличен)
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2 №3, ФИО2 №2, ФИО5 подтвердили факт постоянного и непрерывного проживания истца ФИО1 совместно с семьей по вышеуказанному адресу в период с (дата обезличена) г. по настоящее время.
Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Оснований полагать, что ФИО1, проживала в ином месте, отдельно от семьи, не имеется. Отсутствие временной регистрации в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) обусловлено необходимостью переоформления документов на жилой дом.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств указывает на то, что истец ФИО1 в связи с проживанием с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), то есть не менее 4 лет на дату обращения с заявлением о назначении ЕДВ в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из вышеприведенных правовых норм следует, что право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права.
Таким образом, назначение ежемесячной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, носит заявительный характер.
В рассматриваемом случае право на ежемесячную денежную выплату как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец приобрела со дня обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган - ОСФР, то с (дата обезличена)
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт (номер обезличен) право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с (дата обезличена)
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2025 г.
Судья Л.И. Власова