Дело № 2а-26/2023

УИД 35RS0005-01-2022-000261-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор Вологодской области 09 февраля 2023 года

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э.,

при секретаре Захаровой О.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Вашкинского района Степановой Е.С.,

представителей административных ответчиков – Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1, и Киснемского сельского поселения Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, сельскому поселению Киснемское Вашкинского района Вологодской области, администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил :

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Вашкинского района Вологодской области, в ходе которой на территории государственного лесного фонда в выделах 32 и 35 квартала 64 Кемского участкового лесничества Вашкинского лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов на площади 0,1 га (координаты N60?31.056/Е037?34.522).

Ссылаясь на то, что несоблюдение Департаментом лесного комплекса Вологодской области требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в выделах 32 и 35 квартала 64 Кемского участкового лесничества Вашкинского лесничества на площади 0,1 га в координатах N60?31.056/Е037?34.522, и обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

12.01.2023 определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Вашкинского муниципального района Вологодской области и администрация сельского поселения Киснемское Вашкинского района Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Степанова Е.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал, указывая, что проведение мероприятий по очистке лесов от бытовых отходов не входит в полномочия Департамента и расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на данные мероприятия является нецелевым; полагает, что Департамент лесного комплекса Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по делу, а обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского района Вологодской области ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований к администрации отказать, поскольку в соответствии со статьей 35 Устава Вашкинского муниципального района проведение мероприятий по очистке лесов от загрязнения и захламления к полномочиям администрации не относится.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), соответственно, осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Вологодской области является Департамент лесного комплекса Вологодской области, в полномочия которого в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года, входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов, лесоразведение (пункт 2.2.6); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Вологодской области (пункт 2.2.30); осуществление лесной охраны на землях лесного фонда (пункт 2.2.37).

В силу пункта 1 статьи 50.7, статей 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 20). Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 № 1614, установлено, что запрещается засорение леса отходами производства и потребления.Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведение лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.

Как установлено судом, в ходе проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Вашкинского района выявлены нарушения требований действующего законодательства, на территории государственного лесного фонда в выделах 32 и 35 квартала 64 Кемского участкового лесничества Вашкинского лесничества на площади 0,1 га в координатах N60?31.056/Е037?34.522 обнаружено место несанкционированной свалки отходов.

Указанный земельный участок лесного фонда находится в федеральной собственности. Собственник отходов, а также лица, причастные к размещению отходов на землях лесного фонда, не установлены.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, и учитывая, что собственник отходов, размещенных на поименованных земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации в составе земель лесного фонда, не установлен, суд полагает необходимым возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного федерального имущества – Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Департамент лесного комплекса Вологодской области не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежит ликвидации несанкционированная свалка, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента, который, являясь собственником земельных участков, обязан осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Имея в виду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Вологодской области, должен обеспечивать в лесах Вологодской области, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого части 1 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что образование свалки является прямым следствием ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления возложенных обязанностей, которые в свою очередь и обязаны устранять причины образования таких свалок, также являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, общие положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае не могут применяться, поскольку обязанность собственников участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального вышеприведенного законодательства, регулирующими правоотношения по использованию лесов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 – 84, при этом к полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, в силу части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного сельского поселения не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области.

В удовлетворении требований к административным ответчикам администрации сельского поседения Киснемское Вашкинского района Вологодской области и администрации Вашкинского муниципального района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судья

решил :

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в отсутствии действий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в выделах 32 и 35 квартала 64 Кемского участкового лесничества Вашкинского лесничества на площади 0,1 га в координатах N60?31.056/Е037?34.522.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в выделах 32 и 35 квартала 64 Кемского участкового лесничества Вашкинского лесничества на площади 0,1 га в координатах N60?31.056/Е037?34.522.

В удовлетворении требований к административным ответчикам – администрации сельского поселения Киснемское Вашкинского района Вологодской области и администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области отказать в полном объеме.

На решение суда апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья Е.Э.Васильева

<данные изъяты>

<данные изъяты>