Дело № 5-143/2023

УИД 33RS0001-01-2023-000722-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Владимир 31 марта 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Фурсова Ж.С. в судебном заседании по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ....

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее Инспекция) ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, из которого следует, что ФИО1, являющаяся собственником нежилого помещения, площадью 140, 4 кв.м, расположенного в здании по адресу: <адрес>, зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в., в нарушение требований п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не выполнила план работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с актом технического состояния № 151-04/02 от 20 августа 2019 года, являющегося приложением к охранному обязательству, утвержденному приказом Инспекции № 86 от 20 августа 2019 года, в котором предусмотрено следующее: организовать инженерно-техническое обследование в срок до 01 сентября 2020 года; организовать разработку и согласовать в установленном порядке проектную документацию, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в срок до 01 сентября 2021 года; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с проектной документацией, получив акт приемки в срок до 01 сентября 2022 года; установить информационную надпись на объекте культурного наследия в соответствии с согласованным с Инспекцией проектом (макетом) в срок до 30 января 2020 года; привести территорию памятника в надлежащее санитарное состояние с последующим поддержанием санитарно-технического состояния – постоянно.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела путем направления телеграммы по адресу регистрации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем её неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Врио начальника Инспекции ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя Инспекции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из представленных материалов следует, что постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д.16-17). Данный объект в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 18).

ФИО1 является собственником нежилого помещения №, площадью 140,4 кв.м., расположенного в здании по адресу: <адрес>, и являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д. 40-42). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в., приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника (л.д.19, 20-25, 26-29), которое направлено ДД.ММ.ГГГГ собственнику нежилого помещения № ФИО1 по адресу регистрации: <адрес> (л.д.30, где она была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ, и которое ей получено (л.д.31 оборот).

Согласно Плану работ по сохранению объекта правообладатель обязан организовать инженерно-техническое обследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать разработку и согласовать в установленном порядке проектную документацию, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с проектной документацией, получив акт приемки в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установить информационную надпись на объекте культурного наследия в соответствии с согласованным с Инспекцией проектом (макетом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; привести территорию памятника в надлежащее санитарное состояние с последующим поддержанием санитарно-технического состояния – постоянно (л.д.27).

В соответствии с распоряжением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Программа проверок в связи с истечением срока проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в., которая направлена ФИО1 по адресу регистрации (л.д.46) и возвращена по истечению срока хранения (л.д.48).

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении рейдового осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в., по адресу: <адрес> (л.д.49-51), которое направлено ФИО1 по адресу регистрации (л.д.52) и возвращено по истечению срока хранения (л.д.53).

По результатам проведенного рейдового осмотра выявлено неисполнение ФИО1 требований охранного обязательства в полном объеме, что отражено в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-56) и в акте рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-59), которые явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия ФИО1 установлены конкретные сроки проведения необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 в соответствии ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение ФИО1 обязанности по охранному обязательству необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем, когда обязанность должна быть исполнена.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение длящимся не является, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение обязанностей, установленных охранным обязательством - до ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу закона по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах суд считает невозможным вменение в настоящее время в вину ФИО1 действий по не выполнению Плана работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в., в соответствии с актом технического состояния в части организации инженерно-техническое обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработки и согласования в установленном порядке проектной документации, с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установления информационной надписи на объекте культурного наследия в соответствии с согласованным с Инспекцией проектом (макетом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается невыполнение ФИО1 охранного обязательства в части организации выполнения ремонтно-реставрационных работ (до ДД.ММ.ГГГГ) и приведении территории памятника в надлежащее санитарное состояние с последующим поддержанием санитарно-технического состояния (постоянно), то её виновность в данном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ода (л.д.2-7); адресной справкой о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (л.д.13); постановление главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-17); приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.18); приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении охранного обязательства (л.д.19); охранное обязательство в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д.20-25); акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, включающий в себя План работ по сохранению объекта (л.д.26-29); уведомление о направлении охранного обязательства ФИО1 (л.д.30); отчет об отслеживании отправления уведомления (л.д.31); выписка из ЕГРН в отношении здания по адресу: <адрес> (л.д.32-39); выписка из ЕГРН о правах собственника ФИО1 на нежилое помещение №, площадью 140,4 кв.м., расположенное в здании по адресу: <адрес> (л.д.40-42); распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д.43-45); уведомление о направлении ФИО1 Программы проверок (л.д.46); решение о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/Р-01/23 объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д.49-51); уведомление о направлении ФИО1 решения №/Р/Р-01/23 (л.д.52); протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Благовещенского», нач. XIX в. (л.д.54-56); акт рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.57-59); справка о регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.65) и другими.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ. При составлении данного протокола ФИО1 не присутствовала, при этом была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в Инспекции по адресу: <адрес>, кааб.11 (л.д.10), данное уведомление направлено по адресу регистрации ФИО1, ей не получено, возвращено ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию по истечению срока хранения (л.д.12). Копия протокола направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации (л.д.8).

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных в судебном заседании исключительных обстоятельств по делу, связанных с тем, что ФИО1 является не единственным собственником помещений объекта культурного наследия, суд полагает возможным применить часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, в пределах, установленных ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается, учитывая наличия угрозы причинения вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

....

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.С. Фурсова