Дело №а-2-270/2025
УИД: 59RS0№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года <адрес>
<адрес> в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> <адрес> ФИО1,
представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО5,
представителя административного ответчика <данные изъяты> ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО1 действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор <адрес> ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации <адрес>, к <данные изъяты> в котором просит, с учетом уточненного административного искового заявления: признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части осуществлений полномочий по учету автомобильных дорог местного значения (их участков) и искусственных сооружений на них с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных и разработки проекта организации дорожного движения, содержащего данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (их участков). Возложить на Администрацию <адрес>, <данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: осуществить учет автомобильных дорог местного значения (их участков) и искусственных сооружений на них: <адрес> с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; разработать проекты организации дорожного движения <адрес>, содержащие данные о технических и эксплуатационных характеристиках указанных автомобильных дорог (их участков), полученных в результате проведения их технического учета.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой ФИО2 в январе 2025г. проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены дороги местного значения, для которых не разработаны технические паспорта и проекты организации дорожного движения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичная обязанность закреплена в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным Законом № 443-ФЗ.
В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона № 443-ФЗ под документацией по организации дорожного движения понимается документация,
предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относится, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); при этом, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального округа разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализаций комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 2 Классификации работ по организации дорожного движения и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация № 402), в состав и виды работ по организации дорожного движения входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог, разработка комплексных схем организации дорожного движения, моделирование дорожного движения, мониторинг дорожного движения, автоматизированное управление дорожным движением.
Из п.п. 4 п. 9 Классификации № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388- 2015).
В силу п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных.
Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, имеются автомобильные дороги местного значения: <адрес>
Указанные автомобильные дороги местного значения в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ не имеют технический паспорт и проект организации дорожного движения.
По результатам проверки начальнику <данные изъяты> внесено представление (ДД.ММ.ГГГГг.) однако нарушения до настоящего времени не устранены, соответствующие работы по паспортизации указанных дорог местного значения не инициированы.
Согласно п. 2.1.1.2 Устава <данные изъяты> установлено, что целью деятельности учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа находящихся в собственности <адрес> и обеспечение безопасности движения на них, включая осуществление мероприятий по организации дорожного движения, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и поручением Учредителя.
<данные изъяты> не в полном объеме обеспечена организация дорожного движения в <адрес>, в связи с чем допускаются нарушения в части отсутствия документации по организации дорожного движения, паспортизации автомобильных дорог, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ и Федеральными законами права и законные интересы граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения негативно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения в <адрес> понижают эффективность использования автомобильных дорог, а также не дают возможность установить все обстоятельства при возникновении дорожно-транспортных происшествиях.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на уточнённых исковых требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала.
Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала.
В силу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представителям административных ответчиков судом разъяснено, что признание иска может быть принято судом, на основании чего суд выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судом установлено, что требования прокурора основаны на законе, обоснованы представленными доказательствами, признание представителями административных ответчиков иска не нарушает прав, охраняемых законом интересов других лиц, признание иска выражено добровольно, признание иска судом принимается.
На основании ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований без дальнейшего судебного разбирательства.
Руководствуясь ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> ФИО1, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в не осуществлении полномочий по учету автомобильных дорог местного значения (их участков) и искусственных сооружений на них с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных и разработки проекта организации дорожного движения, содержащего данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (их участков).
Обязать администрацию <адрес>, <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- осуществить учет автомобильных дорог местного значения (их участков) и искусственных сооружений на них: <адрес> с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных;
- разработать проекты организации дорожного движения <адрес>, содержащие данные о технических и эксплуатационных характеристиках указанных автомобильных дорог (их участков), полученных в результате проведения их технического учета.
Возложить обязанность на администрацию <адрес>, <данные изъяты> об исполнении решения сообщить в суд, вынесший решение, и прокурору <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья - Дорофеева Н.Ю.