дело № 3а-46/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 03 октября 2022 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Чимидовой Я.В.

с участием прокурора Лиджиевой В.П.

рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Элистинскому городскому Собранию об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением (с уточнениями от 14 сентября 2022 года) о признании недействующим с момента его издания п. 30 Решения Элистинского городского Собрания шестого созыва от 11 марта 2022 года № 2 «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты», в части включения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1655 кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста ул. ***, в зону среднеэтажной жилой застройки (от 3 до 5 этажей) и исключения из зоны малоэтажной высокоплотной жилой застройки (до 3 этажей).

В обоснование иска указали, что включение указанного земельного участка в зону среднеэтажной жилой застройки (от 3 до 5 этажей) затрагивает их права как собственников соседних земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** и ***, расположенных по адресу: г. Элиста, ул. ***. Принятие оспариваемого решения привело к незаконному возведению на данном земельном участке многоэтажного жилого дома, что нарушает их право на благоприятные условия жизнедеятельности.

Полагают, что данное решение не соответствует положениям ст.1, ч.3 ст.24, ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ и региональным нормативам градостроительного проектирования Республики Калмыкия, утвержденным приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 14 июня 2018 года №133-п, и принято без учета мнения собственников ближайших индивидуальных жилых домов, которые высказались против него, в том числе и на публичных слушаниях в декабре 2021 года.

В связи с этим просили суд признать п. 30 Решения Элистинского городского Собрания № 2 от 11 марта 2022 года недействующим с момента его издания.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Элистинское городское собрание в лице Председателя ФИО4, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемой части Решения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3, представитель административного истца ФИО2 – ФИО5 поддержали уточненные исковые требования и просили удовлетворить их.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО6 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 15 декабря 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: Элиста, ул. ***, категория земель: Земли населенных пунктов – под жилищное строительство (л.д. 31).

Административный истец ФИО2 с 04 марта 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Элиста, ул. ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилищное строительство (л.д. 23-25).

Административный истец ФИО3 с 14 января 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Элиста, ул. ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилищное строительство (л.д. 35-37).

Принадлежащие административным истцам земельные участки являются смежными с земельным участком с кадастровым номером ***, что подтверждается Корректировкой проекта планировки территории на земельном участке (10,76 га) по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, ***, утвержденной постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 11 мая 2022 года № 811 (л.д. 104-105) и Выкопировкой из Генерального плана г. Элисты, (л.д. 106-107).

Таким образом, административные истцы являются собственниками земельных участков, смежных с земельным участком, в отношении которого принят оспариваемый акт, и могут полагать, что изменение зонирования данного земельного участка, произведенное пунктом 30 Решения Элистинского городского Собрания от 11 марта 2022 года № 2, нарушает их права и законные интересы, вследствие чего они вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверка обстоятельств дела и доводов сторон показала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением предусмотренных для него формы и вида, процедуры принятия и опубликования и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Устанавливая полномочия Элистинского Городского Собрания на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка его публикации суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Кодексом.

Частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относено к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (ч. 12 ст. 24 ГрК РФ.)

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанным протоколом и заключением (ч. 13 ст. 24 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 11 Устава города Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского собрания от 16 июня 2004 года № 1, порядок организации и проведения публичных слушаний, назначения и проведения конференции, опроса, собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, определяются нормативными правовыми актами Элистинского городского Собрания в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п. 39 Положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Элисте, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 года № 4, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов проводятся публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, по проекту планировки территории и проекту межевания территории со дня опубликования оповещения о начале публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (пункт 42 Положения).

Постановлением Главы города Элисты от 23 ноября 2021 года № 132 на 21 декабря 2021 года по оспариваемому вопросу были назначены публичные слушания. Указанное постановление было опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 25 ноября 2021 года № 127-128 (3422-3423). Оповещение о времени и месте проведения публичных слушаний опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 27 ноября 2021 года № 129 (3424).

Как следует из протокола публичных слушаний от 21 декабря 2021 года, возможность выступить на слушаниях была предоставлена всем желающим, их мнение зафиксировано в протоколе.

Заключение о результатах публичных слушаний от 23 декабря 2021 года опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 01 февраля 2022 года № 10 (3452).

В соответствии с п. 7 Положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Элисте, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 года № 4, решения, принимаемые на слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Элисты.

Основной целью публичных слушаний является предоставление возможности населению муниципального образования принять участие в обсуждении поставленных на публичные слушания вопросах.

Изложенное свидетельствует о том, что процедура проведения публичных слушаний, установленная Градостроительным кодексом РФ и Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 года № 4, была соблюдена, мнение населения города Элисты, являющееся основной целью проведения данных слушаний, было учтено и отражено в Протоколе о проведении публичных слушаний.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2022 года первый заместитель Главы Администрации города Элисты обратился к Главе города Элисты – Председателю Элистинского городского собрания с проектом решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты» (л.д. 47). К обращению был приложен проект решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты», выкопировка их схемы проектируемого состояния территории (проектный план) Генерального плана города Элисты, копия протокола публичных слушаний от 21 декабря 2021 года, копия заключения о результатах публичных слушаний от 23 декабря 2021 года, постановление Администрации города Элисты о подготовке проекта решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты», пояснительная записка к проекту решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты», заключение юридического отдела Администрации города Элисты на проект решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты».

С учетом заключения по результатам публичных слушаний было принято постановление Администрации города Элисты о подготовке проекта решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты».

15 февраля 2022 года в Элистинское городское собрание Администрацией города Элисты внесен проект решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты» (л.д. 47).

В соответствии с Законом № 131-ФЗ Элистинское городское собрание является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом принимать от его имени решения, действующие на территории города Элисты. Элистинское городское собрание и его Комиссии являются коллегиальными органами, решения которых принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Элистинского городского собрания и Комиссий Элистинского городского собрания.

Согласно статье 18 Устава города Элисты Элистинское городское Собрание является представительным органом города Элисты, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Элисты. Элистинское городское Собрание состоит из 25 депутатов.

В рамках предоставленных полномочий, 11 марта 2022 года на 30-м заседании Элистинского городского собрания в ходе обсуждения с участием представителей Администрации города Элисты, прокуратуры города Элисты, отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты, учитывая результаты публичных слушаний, принято решение «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты».

Из протокола внеочередного заседания № 30 от 11 марта 2022 года следует, что из 25 депутатов на заседании присутствовали 21 депутат, кворум для проведения заседания имелся, «за» принятие решения проголосовали 20 депутатов, один депутат воздержался, проголосовавших «против» не имелось.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан

С учетом приведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Элистинским городским собранием, устанавливается Уставом города Элисты.

Согласно п. 4 ст. 46 Устава города Элисты муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, определяемом Элистинским городским Собранием.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Элистинская панорама». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещении) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Решение Элистинского городского собрания шестого созыва от 11 марта № 2 было опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 15 марта 2022 года № 26 (3468).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о принятии оспариваемого правового акта уполномоченным органом с соблюдением установленных для него формы и вида, процедуры принятия и опубликования.

Доводы административных истцов о том, что включение земельного участка с кадастровым номером *** в зону среднеэтажной жилой застройки (от 3 до 5 этажей) и строительство на нем многоэтажного жилого дома нарушает их права как собственников соседних земельных участков на благоприятные условия жизнедеятельности, и что приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 14 июня 2018 года №133-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Калмыкия, разработанные на расчетный срок до 2030 года и обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Калмыкия, независимо от их организационно-правовой формы, где предусмотрено, что расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий высотой 5 и более этажей должно быть не менее 30 метров, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Из протокола публичных слушаний от 21 декабря 2021 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 1655 кв.м., по адресу: г. Элиста ул. ***, планируется строительство 4-х этажного 24-х квартирного дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном этаже.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий высотой 4 этажа должно быть не менее 20 метров.

Как видно из Разбивочного плана, расстояние между длинными сторонами строящегося дома и жилого дома, наиболее близко расположенного к нему, составляет 23 метра.

Ссылка административных истцов на то, что одновременно с внесением изменений в Генеральный план города должен был быть утвержден проект планировки территории, также является несостоятельной.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется в порядке, установленном статьями 42, 46 Градостроительного кодекса РФ, при этом законодатель не установил, рассмотрение какого вопроса должно быть первичным: внесение изменений в Генеральный план города или утверждение проекта планировки территории.

Доводы истцов о возможных нарушениях, которые, по их мнению, могут быть допущены при строительстве многоэтажного жилого дома на спорном земельном участке, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, оспариваемая часть нормативного правового акта в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Также в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании не действующим с момента издания п. 30 Решения Элистинского городского Собрания шестого созыва от 11 марта 2022 года № 2 «О внесении изменений в Генеральный план города Элисты» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева