Дело № 2а-1473/2023
Поступило в суд 16.12.2022
УИД: 54RS0001-01-2022-010582-26
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 марта 2023г. г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Сулима Р.Н.
При секретаре Новак Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Новосибирской области, администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании незаконным и отмене заключения врача, признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Новосибирской области, просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным решение призывной комиссии о призыве на военную службу и обязать вынести одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В обоснование исковых требований ФИО2 указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска.
Решением призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б», а также им получена повестка на ДД.ММ.ГГГГ.
Он обжаловал решение призывной комиссии в Военный комиссариат Новосибирской области.
По итогам рассмотрения жалобы он вновь был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б», а также выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ.
При прохождении медицинского освидетельствования он жаловался врачам-специалистам на наличие у него жалоб на боли в руках, плечах, спине, головной боли, шум в голове, головокружение, мелькание «мушек», цветных пятен перед глазами в сочетании с жгучей пульсирующей головной болью, боль в пояснице, которая отдает в одну или обе ноги.
Считает решение призывной комиссии незаконным, так как оно было вынесено на основании заключения врача, которые являются необоснованными и вынесенными с нарушением норм материального права.
По результатам анализа его симптомов, а также всех медицинских документов, имеющихся на дату медицинского освидетельствования, у него имеется: дорсопатия на фоне распространенного остеохондроза шейного, грудного, поясничного отдела позвоночника; остеохондропатия грудного отдела позвоночника. Правосторонний сколиоз шейного отдела позвоночника 1 ст; люмбоишалгия справа, умеренный болевой синдром.
Указанные заболевания в соответствии с п. «в» ст. 66 Расписания болезней дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).
Исследовав жалобы на состояние здоровья, врачи-специалисты, должны были запросить его медицинские документы, в том числе выписку из амбулаторной карты, а также выдать ему соответствующее направление на обследование в целях уточнения диагноза. В рамках работы призывной комиссии медицинское освидетельствование не было пройдено. Также не было выдано направление на обследование (лечение) и повторное медицинское освидетельствование.
Административный истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица военкомата Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска в суд не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения.
Представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, ФИО2, состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Калининского районов г. Новосибирска.
Из материалов дела следует, что призывная комиссия Дзержинского района г. Новосибирска приняла решение, оформленное протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что призывник ФИО2 на основании ст. 13е, графы I, расписания болезней и ТДТ (положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2013 года ...) признан годным к военной службе с категорией годности «А-2», предназначить в сухопутные войска.
Ушанов обжаловал указанное решение призывной комиссии в призывную комиссию Новосибирской области, решением от ДД.ММ.ГГГГ ... решение призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска утверждено.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с Федеральным законом и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее - Положение), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее по тексту Положения), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 Положения).
В силу п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (далее по тексту Инструкции), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
Согласно п. 9 Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения).
Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
В соответствии с п. 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В связи с отсутствием в штатном расписании сотрудников, обладающих специальными познаниями в области медицины, военкомат направил на имя врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, запрос об обоснованности вынесенного медицинского заключения исх ... от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе на запрос врач дал пояснение: ДД.ММ.ГГГГ каждый врач-специалист после изучения документов и анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и медицинского освидетельствования вынес ФИО2 медицинское заключение. И ДД.ММ.ГГГГ на основании медицинских документов им вынесено итоговое медицинское заключение о категории годности к военной службе «А-2», отраженное в подпункте «В». Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию. Основание: статья 13 «е» Расписания болезней.
ФИО2 не согласился с указанным медицинским заключением, подал жалобу на имя председателя военно-врачебной комиссии Новосибирской области. В данной жалобе указал, что при прохождении медицинского освидетельствования жаловался на наличие заболеваний.
ДД.ММ.ГГГГ терапевт ВВК ФИО1, ознакомившись с жалобой и проведя контрольное медицинское освидетельствование, оформила лист медицинского освидетельствования на ФИО2, где в графе жалобы отметила: боли в руках, плечах, в спине, головные боли, шум в голое, головокружение, мелькание мушек, цветных пятен перед глазами в сочетании с жгучей пульсирующей головной болью, боль в пояснице, которая отдает в одну или обе ноги. В графе диагноз отметила здоров.
ДД.ММ.ГГГГ каждый врач военно-врачебной комиссии Новосибирской области, также ознакомившись с жалобой, после изучения анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и медицинского освидетельствования вынес ФИО2 медицинское заключение о категории годности к военной службе. Результаты отражены на второй странице учетной карты призывника, в подпункте «Б» пункта II Заключения врачей-специалистов.
ДД.ММ.ГГГГ в результате председатель военно-врачебной комиссии Новосибирской области вынес ФИО2 итоговое медицинское заключение о категории годности к военной службе «А-2», отраженное в подпункте «В» Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию. Основание: статья 13 «е» Расписания болезней. У ФИО2 не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» позволяющих признать его ограниченно годным к военной службе. Призывник ФИО2 не предоставлял медицинской комиссии документы о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службе.
В материалы дела истцом представлено рентгенологическое исследование от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении указано: остеохондропатия, остеохондроз грудного отдела позвоночника 1-2 стадии (л.д.10), а также исследование МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении укзаано: умеренно выраженные дегенеративно-дистрофические изменения поясничного отдела позвоночника с преимущественной заинтересованностью сегментов в виде остеохондроза (л.д.11)
Данные документы не подтверждают диагноз, подтверждают лишь результат инструментального исследования. На момент проведения медицинского освидетельствования документы были приняты во внимание, на заключение не повлияли.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при освидетельствовании ФИО2 при наличии у него указанных жалоб на состояние здоровья комиссия не имела возможности вынести медицинское заключение о его годности к военной службе. Сами по себе жалобы на здоровье в момент освидетельствования не свидетельствуют о необходимости уточнения диагноза и не являются основанием для назначения дополнительного обследования.
Таким образом, решение призывной комиссии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... об утверждении решения призывной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу основано на материалах личного дела и медицинском заключении, находящемся в личном деле призывника, которое отражает действительное состояние здоровья ФИО2 на момент проведения медицинского освидетельствования, выводы врача, руководящего работой врачей-специалистов, ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы.
ФИО2 оспаривает заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Однако данное требование заявлено излишне, обжалование заключения врача наряду с обжалованием решения призывной комиссии не приведет к восстановлению прав ФИО2
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО2 к призывной комиссии Новосибирской области, администрации Дзержинского района г. Новосибирска о признании незаконным и отмене заключения врача, признании незаконным решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Р.Н. Сулима
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.