Дело № 2-2-370/2023
УИД 64RS0010-02-2023-000456-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года город Хвалынск
Вольский районный суд Саратовской области в составе :
председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,
при секретаре О.Е. Смирновой,
с участием старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора О.О. Уркаева,
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Хвалынский» о возложении обязанности провести работы по лесопатологическому обследованию лесного участка,
установил:
Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Хвалынский», далее ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский», о возложении обязанности провести работы по лесопатологическому обследованию лесного участка Алексеевского участкового лесничества площадью 9,2 га. В обоснование заявленных требований указывает, что в 2021 году на указанном лесном участке был пожар, однако в нарушение ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, Порядка проведения лесопатологических обследований ( далее ЛПО), утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 года № 910, ответчик в течении года после пожара, а так же после представления прокурора, до настоящего времени не провел ЛПО, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а так же права РФ, собственника леса.
В судебном заседании старший помощник прокурора Уркаев О.О. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, уточнив, что пожар произошел в 17 и 20 кварталах Алексеевского лесничества, составленные ответчиками акты после обращения с иском в суд не утверждены Минприродой России, а поэтому невозможно сделать вывод о их законности и обоснованности, то есть ЛПО ответчиком до конца не проведено.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал частично, пояснив, что в течении года после пожара они не провели ЛПО ввиду его нецелесообразности, поскольку данная территория относится к заповедной зоне на которой запрещены все виды деятельности, соблюдается полное невмешательство в природный процесс, ЛПО ими проводилось на другом участке, подвергнутом пожару. В настоящее время они провели ЛПО, составили акты, которые направили на утверждение в Минприроды России и уверен, что они будут утверждены.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, свою позицию по существу иска не выразил.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Одной из мер санитарной безопасности в лесах является, в силу п.3 ч.1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ проведение ЛПО.
В соответствии со ст. 60.6 Лесного кодекса РФ ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.( ч.1)
По результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. (ч.3)
На основании ч.4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ порядок проведения ЛПО, форма акта ЛПО устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, далее Порядок.
В силу п.1 Порядка при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.
Согласно п.10 Порядка в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств устанавливаются объемы ЛПО исходя из текущей ситуации на момент составления лесного плана. Ежегодные объемы ЛПО корректируются с учетом данных ГЛПМ и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу. ( п.18 Порядка)
ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную настоящим Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.( п.7)
Согласно п. 37 Порядка ЛПО инструментальным (детальным) способом проводятся с целью точного определения границ повреждения лесных насаждений, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки документации для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Требования к форме и содержанию результатов ЛПО закреплены в разделе четвертом Порядка.
После подписания исполнителем акт в течение 2-х рабочих дней направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования.( п.55 Порядка)
В силу п.57 Порядка акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти
На основании п.9 Порядка ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.
Как следует из Положения ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский», на ответчика, среди прочего, возлагаются задачи по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, осуществление экологического мониторинга и т. д. ( п.2.1). В заповедной зоне разрешается проведение ЛПО, лесоустроительных работ ( п. 6.1.1).
Согласно границ функциональных зон ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский» установлено, что квартала № и № Алексеевского лесничества относятся к заповедной зоне.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в квартале 17 выдел 10 ( 4,1 га), выдел 11 ( 0,5га), выдел 15 ( 4,35 га), квартал 20 выдел 5 ( 0,25 га).
Таким образом, в силу п.9 Порядка ответчик обязан был в течении года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести ЛПО, составить акт и направить его на утверждение уполномоченному органу.
Между тем, согласно ответа ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора о нарушении срока ЛПО на территории, пострадавшей от пожара, ответчик указывает о нецелесообразности проведения ЛПО, поскольку это заповедная зона и лесные насаждения должны восстанавливаться естественным путем без вмешательства человека для дальнейшего изучения экосистем.
Аналогичные доводы изложены представителем ответчика в судебном заседании.
Однако, в силу вышеуказанных нормативных актов, суд приходит к выводу о неправильном толковании ответчиком правовых норм, в том числе Порядка проведения ЛПО, установленного приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 910, который обязывает ответчика в течении года после пожара провести ЛПО независимо от того к какой территории относится лесной участок. Данный Порядок проведения ЛПО не ставит в зависимость от целесообразности его проведения, а обязывает это исполнить с целью оценки санитарного состояния насаждений, обследования насаждений, поврежденных участков леса.
Ответчиком представлены суду акты ЛПО кварталов № и №, составленные ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования на момент вынесения решения суда не исполнены, поскольку представленные акты не утверждены уполномоченным органом, при этом суд принимает во внимание, что в силу п. 56 Порядка акты утверждаются в течение 10-ти рабочих дней со дня поступления уполномоченному органу, при отсутствии замечаний.
Таким образом, суд установил, что в нарушение требований ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 910 ответчик в течение более двух лет после пожара не провел ЛПО на лесном участке, подвергнутом пожару.
Исходя из изложенного, требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Хвалынский» о возложении обязанности провести работы по лесопатологическому обследованию лесного участка, удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Хвалынский» провести лесопатологическое обследование лесного участка Алексеевского участкового лесничества площадью 9,2 га ( квартал 17 выдел 10 ( 4,1га), выдел 11 ( 0,5га), выдел 15 ( 4,35 га), квартал 20 выдел 5 ( 0,25 га)
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023 года
Судья Е.Г. Дурнова