Решение по делу № 2А-997/2023 от 02.06.2023

Дело № 2а-997/2023

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Промышленного района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России г. Владикавказ РСО – Алания проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих по ул.ул. Нартовская, Трассовая, Тельмана Пожарского г. Владикавказа.

Согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП № «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 30, 31, 32 ч. 2 ст. 56 Устава муниципального образования г. Владикавказа осуществление производства ремонта, содержание муниципальных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владикавказа, а также контроль за соответствием состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложено на администрацию местного самоуправления г. Владикавказа (далее – АМС г. Владикавказа).

Таким образом, АМС г. Владикавказа является распорядителем денежных средств в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных на территории г. Владикавказа, лежит на ней.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по ул.ул. Нартовская (от ул. 8-го марта до ул. Гвардейская), идентификационный номер №; Трассовая (от ул. Тельмана до ш. Бесланское), идентификационный номер 90 №; Тельмана (от ул. 6-я промышленная до ул. Чапаева), идентификационный номер 90 401 ОПМГ 90 401 Т-277, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ г. Владикавказ», утвержденный распоряжением АМС г. Владикавказа от 11.08.2020 № 182.

Участки автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная) не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Доказательствами данных нарушений является информация государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД по РСО – Алания от 09.03.2023 № 5/105.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная) влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата в следствии бездействия лица, которое в силу Закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском о понуждении такого лица исполнить свои обязанности в натуре.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан – потенциальных участников дорожного движения.

Административный истец изменил свои требования и окончательно просил признать бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП № «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная), незаконным.

Обязать АМС г. Владикавказа устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП № «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная) в течение 9 месяцев со дня вынесения решения.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Бичегкуев А.К. административный иск прокурора поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель АМС г. Владикавказа по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора Промышленного района г. Владикавказа не признал сославшись на недостаточность средств в бюджете на соответствующие расходы. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 №196 "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 16 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся в числе иного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу статьи 4 ФЗ РФ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона РФ "О безопасности дорожного движения", относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является АМС г.Владикавказа.

Из письма отдела ГИБДД УМВД России по г.Владикавказу №5/105 от 09 марта 2023 года следует, что государственными инспекторами дорожного надзора совместно с помощником прокурора осуществлена проверка соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части освещения автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что участки автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная), Пожарского от шоссе Черменское до административной границы Пригородного района не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автомобильных дорог, что подтверждается актом от 09 марта 2023 года.

Судом установлено, что АМС г. Владикавказа является распорядителем денежных средств в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах общего пользования, расположенных на территории г. Владикавказа, возложена на нее.

Автомобильные дороги по ул.ул. Нартовская (от ул. 8-го марта до ул. Гвардейская), идентификационный номер №; Трассовая (от ул. Тельмана до ш. Бесланское), идентификационный номер 90 №; Тельмана (от ул. 6-я промышленная до ул. Чапаева), идентификационный номер 90 401 ОПМГ 90 401 Т-277, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ г. Владикавказ», утвержденный распоряжением АМС г. Владикавказа от 11.08.2020 № 182.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 к средствам улучшения видимости относится стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках, проходящих населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров предусматривает стационарное электрическое освещение.

Данные стандарты содержат нормы, согласно которым все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов. Безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена постоянно, в течение всего срока эксплуатации соответствующей автомобильной дороги.

Ненадлежащее состояние улично-дорожной сети противоречит требованиям закона, и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что нарушает их права, предусмотренные ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от10.12.1995г. № 196-ФЗ.

Невыполнение АМС г.Владикавказа обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности дорожного движения и не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. Кроме того ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие отсутствие финансирования работ по установлению стационарного освещения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП № «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог по ул.ул. Нартовская (на всем протяжении), Трассовая (от улицы Тельмана до шоссе Бесланское), Тельмана (от ул. Трассовая до ул. 6-я промышленная), незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья И.А. Туаева