24RS0056-01-2022-008597-33

Административное дело № 2а-2295/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 31 января 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фэн Лигуан к Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД РФ по Красноярскому краю о признании решения о об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (Красноярский край) в 2022 году незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Фэн Лигуан обратилась с административным исковым заявлением Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД РФ по <адрес> о признании решения о об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (<адрес>) в 2022 году незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявку-анкету о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в <адрес>. <данные изъяты>. административный ответчик (Комиссия) принял решение, отказал в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (извещение от 09.09.2022г.). Административный истец считает принятое решение незаконным, а свое право на возможность временного проживания на территории Российской Федерации нарушенным, поскольку решение ответчика не мотивировано какими-либо законными основаниями для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренными ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Обращает внимание на то, что истец не бал приглашен на заседание комиссии в соответствии с пунктом 5 Правил распределения квоты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020г. №. Осуществляла трудовую деятельность на территории России с января 2004 по май 2022. В настоящий момент не работает, потому что не имеет разрешения на работу в Российской Федерации, но хотела бы получить РВП, чтобы иметь возможность продолжить работу в <адрес>. В 1984 году окончила факультет литературы Цицихарского государственного университета КНР (специалист по переводоведению). В 1984 году с отличием окончила факультет русского языка для иностранцев Абаканского государственного педагогического института им. Н.Ф. Катанова. Супруг – Чжун Тао, гражданин КНР, родился ДД.ММ.ГГГГ в провинции Хэйлунцзян (КНР), постоянно проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, работает заместителем директора в ООО «Меридиан». Просит признать незаконным решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать ответчика принять решение о выделении квоты и решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебное заседание Фэн Лигуан не явилась, явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом о дате слушания дела.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения в материалы дела. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно статье 6 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).

Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 №2345 «Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации» Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что Фэн Лигуан 27.07.2022 года обратилась в ГУ МВД с заявкой-анкетой о выделении квоты на получение разрешения. Согласно анкетных данных, истица в 1984 году окончила на территории КНР факультет литературы Цицихарского государственного университета, специалист по переводоведению. В 1994 году окончила двухгодичный курс факультета русского языка для иностранцев в Абаканском государственном педагогическом институте им. Н.Ф. Катанова в Республике Хакасия.

По пояснению ответчика, наличие образования, документально не подтверждено, в материалы дела также не представлены такие доказательства.

Также согласно анкетных данных, истица с января 2004г. по сентябрь 2014г. осуществляла трудовую деятельность в ООО «Альфа» в должности директора. С октября 2014 по декабрь 2015 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Феникс» в должности заместителя директора по коммерческим вопросам. На территории <адрес> осуществляла трудовую деятельность в ООО «Меридиан», с января 2016 по ноябрь 2019 в должности заместителя директора по коммерческим вопросам. В период с декабря 2019г. по июль 2021г. трудовую деятельность не осуществляла. С августа 2021г. по май 2022г. в должности пилоправ, работодателем в течении 11 месяцев производились отчисления в Пенсионный фонд.

Указанная заявка была рассмотрена на заседании Комиссии 06.09.2022г. и Комиссией принято единогласное решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения гражданке КНР Фэн Лигуан.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что из перечисленных Постановлением Правительства № Фэн Лигуан имела два критерия, предусмотренные п. «г» наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию; и «д» наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (п. 1.2.7 Протокола заседания комиссии). Поскольку при наличии образования, полученного за пределами РФ, заявители не осуществляют трудовую деятельность по специальности (профессии), у претендентов отсутствуют начисления страховых взносов в течении 3 лет в ПФР РФ (кроме Фэн Лигуан), а специальности (профессии) являются невостребованными на территории Красноярского края.

Согласно пояснениям ответчика, данных в судебном заседании, по информации ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю, согласно которой за период с августа 2021г. по май 2022г. сведения об отчислениях отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств осуществления трудовой деятельности истицей по специальности.

По пояснению стороны ответчика, цель въезда согласно визе серии <данные изъяты> – монтажные работы.

Родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, проживающих на территории края, а также жилого помещения на праве собственности не имеет.

Доводы стороны истца о том, что ответчиком не учтено отсутствие привлечения в течение года к административной ответственности, отклоняется судом, поскольку стороной истца не представлено доказательств оплаты штрафа, с моментом оплаты которого связывается исчисление срока подвергнутым административному наказанию (оканчивается по истечении года со дня уплаты назначенного им административного штрафа).

Доводы стороны истца о наличии супруга, отклоняются судом, поскольку, доказательств проживания супруга на территории Красноярского края, в материалы дела не представлено, адрес регистрации также суду не представлен.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в том числе, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (подпункт 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Данная норма носит не обязывающий императивный характер, а является правом органа, принимающего решение с учетом количества установления и использования резерва квот.

Таким образом, решение административного ответчика от 06.09.2022г. является законным и обоснованным.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фэн Лигуан к Комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД РФ по Красноярскому краю о признании решения об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации (Красноярский край) в 2022 году незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова