Дело № 2-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Войновой Я.И.,

с участием заместителя прокурора Московского района г. Твери – Сороцкой А.В.,

представителя ответчика Управления образования администрации г. Твери по доверенности – ФИО1,

представителя третьего лица Администрации г. Твери по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 232/2023 по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51» Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51», Управлению образования Администрации города Твери, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 51». В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МОУ СОШ № 51 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется медкабинет. В ходе осмотра медкабинета ряд оборудования отсутствовал, а именно: оториноскоп с набором воронок, комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина; аппаратно - программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; травматологическая укладка; 1 медицинская ширма, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу). Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

При рассмотрении гражданского дела истец от исковых требований к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении в части требований о выполнении мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования: комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина; комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, травматологической укладки, отказался.

В судебном заседании заместитель прокурора Московского района г. Твери – Сороцкая А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 51» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери, представитель третьего лица администрации города Твери по доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицала отсутствие указанного оборудования

Представитель третьего лица – Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности МОУ «СОШ № 51». В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МОУ «СОШ № 51» заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся.

В ходе осмотра медкабинета МОУ СОШ № 51 ряд оборудования отсутствовало, а именно: оториноскоп с набором воронок, 1 медицинская ширма, 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно акта о результатах проверки, проведённой помощником прокурора, в медкабинете МОУ СОШ №51 отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок, 1 медицинская ширма, 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Согласно пунктам 10, 42, 22 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н) предусмотрено наличие оториноскопа с набором воронок, медицинской ширмы, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 51 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 51, муниципальное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом бюджетного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СОШ № 51 функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Твери в лице Управления образования Администрации г. Твери.

Деятельность Учреждения непосредственно финансируется Учредителем (п.6.15 Устава МОУ СОШ № 51).

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

-контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МОУ СОШ № 51 обязанности обеспечить финансирование расходов для оснащения медицинских кабинетов в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 51», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок 30 июня 2023 года обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования:

- 1 оториноскопа с набором воронок;

- 1 медицинской ширмы;

- 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 51» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- 1 оториноскопа с набором воронок;

- 1 медицинской ширмы;

- 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 20 января 2023 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова