Дело № 2а-1783/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000435-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, УМВД России по г. Таганрог о признании незаконным бездействия по несообщению сведений об истечении срока лишения права управления транспортными средствами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области, ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, в котором просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Ростовской области, ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог по несообщению информации в УГИБДД УМВД России по Костромской области об истечении 19.06.2019 срока лишения специального права управления в отношении ФИО1; обязать ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог передать в УГИБДД УМВД России по Костромской области сведения об отсутствии у ФИО1 неуплаченных административных штрафов, справку о разрешении на сдачу экзамена и иных документов, необходимых для получения водительского удостоверения по месту жительства. В обоснование требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Таганрогского судебного района Ростовской области от 19.12.2017 он лишен специального права управления сроком на 1 год 9 месяцев. В период рассмотрения административного дела водительское удостоверение им было утеряно, о чем 19.12.2017 им было написано заявление в ОП-2 УМВД России по г. Таганрог. В ответе от 19.02.2022 на его обращение от 06.04.2022 ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог сообщило ему, что органом принят к сведению факт сообщения информации об утрате удостоверения в ОП-2 УМВД России по г. Таганрог. В этом же ответе был рассчитан срок лишения специального права управления, который истек 19.06.2019. В связи с получением указанной информации, им была инициирована процедура получения водительского удостоверения по месту жительства в г. Костроме, однако в связи с неполучением УГИБДД УМВД России по Костромской области информации из ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, выдача водительского удостоверения до настоящего времени не произведена. При этом за ним числится задолженность по уплате штрафов. В связи с грубым нарушением сроков передачи информации, он направил обращение в ГУ УМВД России по Ростовской области, в ответе на которое ему было сообщено о выявлении в действиях сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог нарушений, по факту которых назначена служебная проверка. При этом в данном ответе отмечено, что исчисление срока лишения начинает свое течение с момента подачи заявления в ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог. С этим ответом он не согласен, поскольку УМВД России по Ростовской области проигнорированы положения Федерального закона «О полиции», в соответствии с которым деятельность в области безопасности дорожного движения относится к компетенции полиции. Подавая заявление об утрате водительского удостоверения в ОП-2 УМВД России по г. Таганрог, он руководствовался положениями ст. 10 Федерального закона «О полиции», которой установлено, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог и ОП-2 УМВД России по г. Таганрог находятся в одной структуре органов правопорядка, следовательно, ими должно обеспечиваться межведомственное взаимодействие. В ходе телефонных разговоров с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог ему было сообщено, что информация об утрате им водительского удостоверения была внесена в базу данных орана в связи с получением информации из ОП-2 УМВД России по г. Таганрог. Таким образом, при наличии сведений о поданном заявлении об утрате удостоверения через уполномоченный орган, ответчик до настоящего времени нарушает его права на получение водительского удостоверения.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Таганрогу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования о возложении обязанности на ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог передать в УГИБДД УМВД России по Костромской области сведения об отсутствии у ФИО1 неуплаченных административных штрафов, справку о разрешении на сдачу экзамена и иных документов, необходимых для получения водительского удостоверения по месту жительства, не поддержали, указав, что сведения об уплате административным истцом административных штрафов имеются в распоряжении УГИБДД УМВД России по Костромской области. В остальной части исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики ГУ МВД России по Ростовской области, ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, УМВД России по г. Таганрог в судебное заседание своих представителей не направили, представили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать. Указали, что постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Таганрогского судебного района Ростовской области от 19.12.2017, вступившим в законную силу 10.01.2018, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. В нарушение требований ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ ФИО1 не выполнены требования действующего законодательства в части направления заявления об утрате водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, в данном случае – ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог. Подача административным истцом заявления об утрате водительского удостоверения в ОП-2 УМВД России по г. Таганрогу не освобождает его от обязанности сообщения об утрате водительского удостоверения в подразделение уполномоченного органа, то есть ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог. В настоящее время срок лишения права управления транспортными средствами у ФИО1 прерван и составляет 1 год 6 месяцев.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 10 от 19.12.2017, вступившим в законную силу 10.01.2018, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

В указанном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

19.12.2017 ФИО1 обратился с заявлением в дежурную часть ОП-2 УМВД России по г. Таганрог по факту утраты водительского удостоверения.

19.12.2021 административный истец обратился в УГИБДД УМВД России по Костромской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Письмом УМВД России по г. Костроме от 30.12.2021 ФИО1 сообщено, что его заявление направлено на рассмотрение по подведомственности в ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог.

Письмом ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог от 19.04.2022 административному истцу сообщено, что течение прерванного срока лишения специального права возобновлено с даты поступления заявления в ОП-2 УМВД России по г. Таганрог, срок окончания лишения специального права управления транспортным средством истек 19.06.2019.

Из дела также усматривается, что 03.10.2022 ФИО1 обратился в ГУ УМВД России по Ростовской области с жалобой на действия сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, указав, что в ходе телефонного разговора с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог ему было сообщено, что документы, необходимые для получения им водительского удостоверения по месту жительства, направлены в УГИБДД УМВД России по Костромской области, однако до настоящего времени документы не поступили, выдача водительского удостоверения до настоящего времени не произведена.

На основании указанной жалобы УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в связи с уклонением ФИО1 от сдачи водительского удостоверения срок течения лишения специального права прерван 13.01.2018. Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в информационные ресурсы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) неправомерно внесены сведения о начале течения срока лишения с 19.12.2017 и дан ответ об окончании срока лишения права управления транспортными средствами 19.06.2019.

По результатам проведенной проверки ФИО1 дан ответ от 28.10.2022 о том, что в действиях сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог усматриваются нарушения норм действующего законодательства, по данному факту назначено проведение служебной проверки, дополнительно сообщено, что для начала исчисления срока лишения специального права административному истцу необходимо подать заявление об утрате водительского удостоверения в ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог.

27.10.2022 в базе данных ФИС «ГИБДД-М» произведена корректировка, течение срока лишения специального права ФИО1 прервано.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, обязанность сдать в подразделение Госавтоинспекции - ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, на которое возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок, либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.

В этой связи в силу вышеприведенных норм закона, срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения с заявлением административного истца о выдаче водительского удостоверения (19.12.2021) этот срок не истек.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в несообщении в УГИБДД УМВД России по Костромской области информации об истечении 19.06.2019 срока лишения ФИО1 специального права, у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что орган ГИБДД является структурным подразделением УМВД России по г. Таганрог, имеется факт его обращения в ОП-2 УМВД России по г. Таганрог об утрате водительского удостоверения, в связи с чем сведения об утрате его удостоверения должны быть внесены в единую базу розыска документов, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате именно в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления мирового судьи в части назначенного наказания в виде лишения специального права.

Учитывая, что ФИО1 знал о том, что в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания, и не был лишен возможности выполнить возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность сдачи документов, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, однако требования административного законодательства не исполнил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, ОГИБДД УМВД России по г. Таганрог, УМВД России по г. Таганрог о признании незаконным бездействия по несообщению сведений об истечении срока лишения права управления транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023.