05RS0031-01-2022-027044-20
Дело № 2а-4708/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 29 сентября 2022 г.
Ленинский районный суд гор. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Абдурахманова С.Г.,
с участием представителя административного истца (по доверенности) ФИО1,
при секретаре Исамагомедовой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа за № 5117-ОС-4636//22 от 17.05.2022 г. об оказании муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г.Махачкала» по адресу: под объектом незавершенного строения на участке с кадастровым №,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в представлении муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г. Махачкала» и возложении обязанности на ответчика в предусмотренные законом сроки принять решение об оказании муниципальной услуги путем оформления договора купли-продажи земельного участка площадью 50 кв.м, под объектом незавершенного строения находящегося в собственности заявителя, без проведения торгов.
В обоснование иска указано, что указанный земельный участок с объектом незавершенного строения, перешло в наследство от матери ФИО2 19 апреля 2021 года на основании свидетельства о наследовании (нотариус ФИО5)
Площадь земельного участка на основании Выписки из ЕГРН, с категорией земель - Земли населенных пунктов; виды разрешённого использования – под офисно-деловой центр составляет 150.13+/- 4 кв.м.
На указанном участке находится объект незавершенного строения с площадью 200 кв.м., что превышает размер участка на 50 кв.м. Данное строение возведено на основании Разрешения на строительство №57а от 27.10.2010 г., построено по проекту утвержденному Постановлением администрации г.Махачкала №3067 от 27.09.2010 г.
Однако, в оказании услуги отказано.
В отказе административный ответчик указал что, в силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ :
1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Без проведения торгов осуществляется продажа:
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
В соответствии с п.1 ст.39.20 исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Также ответчик сообщает о наличии на участке незавершенного строительства.
Истец считает отказ незаконным, поскольку приведенные ответчиком доводы наоборот регламентируют порядок оказания муниципальной услуги и не могут служить основанием для отказа.
Истец, является собственником объекта незавершенного строительства, которое возведено на законных основаниях, на земельном участке, находившемся в собственности ФИО6, на основании утвержденного администрацией проектного предложения, разрешения на строительство объекта. В настоящее время на земельном участке площадью 150 кв.м находится объект незавершенного строительства площадью 200 кв.м, строение не является самовольным строением. На объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности.
Извещенный надлежащим образом административный истец, в судебное заседание не явился и об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило и об уважительности причин неявки суду не сообщило.
Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
22.04.2022 года истец ФИО4 через приемную администрации г. Махачкала обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы за получением муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г. Махачкала».
В ответном письме Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 17.05.2022 года, приведены ссылки на нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления муниципальной услуги. В отказе на оказание муниципальной услуги не дан заявителю ответ по существу, отказ не содержит обоснованные основания для отказа в оказании муниципальной услуги.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно ст. 28 ФЗ №"от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
п.3. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указанное ограничение, как расположение на участке объекта незавершенного строительства, является неактуальной, так как условия предусмотренные п.5 ст.39.6 ЗК РФ, к чему законодатель относит наличие на земельном участке незавершенного строительства, применимы в случаях предоставления участка в аренду на торгах и без применения торгов.
В силу ст. 39.6. ЗК РФ случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов : - 5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса; т.е. участок не запрашивается в аренду.
8) ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом отказе от 17.05.2022 г. №5117-ОС-4636/22 не указано основание для отказа в предоставлении ФИО4 муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г.Махачкала», заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.
Вследствие признания обжалуемого ответа незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом, в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действию (бездействию) органов власти, должностных лиц и служащих.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 об оказании муниципальной услуги.
При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п.4 ч.1 ст.7 ФЗ «Об организации государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, представляющие государственные услуги, и органы предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие или недостоверность которых не указывалась при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г.Махачкала
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала, в предусмотренные законом сроки, повторно рассмотреть по существу вопрос об оказании административному истцу ФИО2 муниципальной услуги «Представление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, на которых расположены строения на территории г.Махачкала», путем оформления договора купли продажи земельного участка площадью 50 кв.м. под незавершенным строением ФИО4 без проведения торгов.
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2022 года.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 6 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий С.Г. Абдурахманов