Дело № 2а-662/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-000197-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 25 мая 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО6, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений о предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать незаконными решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 12 декабря 2022 г. № и от 29 декабря 2022 г. № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.».

В обоснование административного иска указано, что условием наличия права на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества и предоставленного в аренду, является отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-1 для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч.4 ст. 85 ЗК РФ. Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительному зонированию не может препятствовать административному истцу в реализации права на выкуп земельного участка, предоставленного в аренду под огород до принятия Правил землепользования и застройки (первоначальный договор аренды заключен в 1997 году). Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка. Сама ссылка административного ответчика на п. 14 ст. 39.6 ЗК РФ также неправомерна, поскольку разрешенное использование земельного участка – огородничество соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении – огородничество. (л.д. 3-6)

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административный иск просила удовлетворить, придерживалась доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, оспариваемый отказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованные лица Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от 14 ноября 2022 г. ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:03:0302004:715, вид разрешенного использования: под огород, расположенного по адресу<адрес>, <адрес> <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов. Договор аренды заключен сроком на 3 года. (л.д. 23-28)

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:0302004:715, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>), относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под огород. (л.д. 19-22)

Как следует из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от 15 января 2013 г., испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). (л.д. 123-125)

7 декабря 2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.». (л.д. 56-58)

ФИО2 к заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, договор аренды, выписка из ЕГРН, согласие на обработку персональных данных. (л.д. 59-69)

Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области 12 декабря 2022 г. принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (л.д. 55)

Решение со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В решении указано, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки на территории Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером 47:03:0302004:715 отнесен к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не предполагающей использование участка в целях огородничества.

14 декабря 2022 г. ФИО2 вновь обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.». (л.д. 72-73)

ФИО2 к заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, договор аренды, выписка из ЕГРН, согласие на обработку персональных данных. (л.д. 74-81)

Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области 29 декабря 2022 г. принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (л.д. 70-71)

Решение со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В решении указано, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки на территории Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не предполагающей использование участка в целях огородничества.

Суд приходит к выводу, что указанные решения приняты административным ответчиком в пределах своих полномочий и соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в отношении спорного земельного участка, самостоятельно земельный участок использовать возможно, есть минимальное пятно под застройку жилого дома.

Принимая во внимание, что согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, предусмотренная п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

С учетом изложенного суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений о предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка от 12 декабря 2022 г. №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июня 2023 г.