Дело №2-1603/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица Местная администрация Орлиновского муниципального округа г. Севастополя, ФИО о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественных и земельных отношениях города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просит суд признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 18.09.2024г №-РДЗ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.03.2024г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 782 кв.м.»

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИСТЕЦ и ФИО, от имени которого действовал ФИО3, заключили договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый № площадью 782 кв.м., в соответствии с договором № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации- города федерального значения Севастополь, заключенным 03.09.2024г между Департаментом и ФИО

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 18.09.2024г №-РДЗ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.03.2024г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 782 кв.м.». Отмена распоряжения произведена Департаментом в соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016г №-п, учитывая письмо Главы Местной администрации Орлиновского муниципального округа города Севастополя от 29.08.2024г №.

О принятом решении ИСТЕЦ стало известно из полученного письма от 07.10.2024г № от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. Считает, что данное решение не основано на законе, поскольку в нем не содержатся конкретные указания для отмены: нормы, пункты статей Земельного кодекса Российской Федерации или нормы, предусмотренные законами города Севастополя с обоснованием доводов, ввиду чего обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением от 17.02.2025г Ленинский районный суд г.Севастополя на основании ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, взаимосвязи и достаточности, проверив их достоверность, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.03.2024г №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 842 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/О/-/14, кадастровый квартал №. ( том 1 л.д. 89-91).

Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» ( код 2.1).

ФИО или представителю ФИО3 предоставить в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь.

Спорный земельный участок, площадью 782+/-10 кв.м., поставлен на кадастровый учет 07.08.2024г и присвоен кадастровый №, правообладатель - город федерального значения Севастополь. ( том 1 л.д. 131-134).

Таким образом, у ФИО возникло право аренды на участок, образованный на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 19.03.2024г.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ст. 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 поименованного кодекса и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из п.1.1 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП (ред. от 29.11.2024) "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" следует, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Также Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. ( п.4.2) ;

- проводит работу по передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность города Севастополя федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополь и органами местного самоуправления ( п.4.3);

- осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды, условий сохранения и использования имущества имущественных комплексов, переданных в пользование по договорам аренды, своевременностью и полнотой поступлений арендных платежей в бюджет города Севастополя, а также проводит работу по возврату (переброске) излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет города Севастополя арендных платежей ( п. 4.23)

03.09.2024г между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодателем) и ФИО (Арендатором) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 782 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.( том 1 л.д. 154-157).

В пункте 7 указан срок действия договора аренды – 20 лет.

При заключении договора аренды стороны пришли к соглашению, что Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Основанием для расторжения настоящего Договора является неисполнение Арендатором обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего договора ( не исполнение Арендатором определенных прав и обязанностей по договору)

Сведения о расторжении, признании недействительным данного договора, а также о неисполнении Арендатором своих обязанностей по договору аренды материалы дела не содержат и суду не представлены.

18.09.2024г между ФИО, в интересах которого действовал ФИО3 и ИСТЕЦ заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, в соответствии с которым ФИО уступил ИСТЕЦ, права и обязанности Арендатора на земельный участок кадастровый № площадью 782 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>. ( том 1 л.д. 136).

Сведения о передаче прав по договору аренды, а также договору о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества от 04.02.2025г ( том 1 л.д. 131-134).

В августе 2024г граждане сел Орлиное и Павловка обратились к Главе внутригородского муниципального образования города Севастополя Орлиновский муниципальный округ ФИО2 с просьбой принять меры в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, поскольку они образованы на месте искусственно созданных Копаней в низинах, в которых в паводковые периоды собирается огромное количество воды. Кроме того, по этим участкам проходит магистральный водовод, обеспечивающий водой объекты, расположенные на Южном берегу от мыса Айя до мыса Сарыч, а также по нему получают воду жители части сел Орлиное, Тыловое и Павловка, освоение участков приведет к невозможности, либо трудностям в обслуживании и эксплуатации водовода ( том 1 л.д. 86-88).

18.09.2024г Департамент, руководствуясь Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016г №-ПП, учитывая письмо Главы Местной администрации Орлиновского муниципального округа города Севастополя от 29.08.2024г № вынес Распоряжение №-РДЗ, которым отменил Распоряжение от 19.03.2024г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 842 кв.м.», указав, что настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Издание данного Распоряжения не основано на законе, поскольку в нем отсутствуют ссылки на конкретные статьи и нормы закона, а его издание нарушает права и законные интересы истца, которому на законных основаниях был передан земельный участок.

После издания оспариваемого Распоряжения истцу направлено письмо от 07.10.2024г № о досрочном расторжении договора аренды. ( том 1 л.д.20), однако условия договора аренды земельного участка Арендатором не нарушались. Также, как следует из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от 17.02.2025г, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» ( код 2.1) в отношении спорного земельного участка не изменялся ( том 2 л.д.1).

Согласно пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, Департамент безосновательно в одностороннем порядке издал Распоряжение, которым отменил свое же ранее изданное Распоряжение, что не предусмотрено ни условиями договора аренды, ни Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016г №-ПП, ни Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты.

Проанализировав вышеизложенные положения закона, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Департамента по отмене распоряжения об утверждении схемы земельного участка, с учетом того, что на момент его отмены имелось наличие уже возникшего права аренды истца на спорный земельный участок, не основаны на действующем законодательстве, а, следовательно, оспариваемое распоряжение ответчика признается судом незаконным.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 18.09.2024г №-РДЗ Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.03.2024г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 842 кв.м.»

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июня 2025 года.

Судья И.В. Казарина