Дело № 2а-3197/2022

УИД: 42RS0005-01-2022-005562-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2022 года город Кемерово

Заводский районный суд г.Кемерово в составе:

председательствующего: Сумарокова С.И.,

при секретаре: Гугнине Р.Д.,

с участием помощника прокурора Заводского района города Кемерово Сухих А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до исполнения решения о его депортации – на срок до 05.12.2022.

Иск обоснован тем, что административный ответчик отбывала наказание в <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение тяжкого преступления.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ч.4 ст.25.10 Закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.11, п.12 ст.31 Закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ГУ МВД РФ по КО вынесено решение о депортации административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9 и п.9.3 ст.31 ФЗ РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ ГУ МВД РФ по КО вынесено решение помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу адрес на срок не более 48 часов с момента помещения.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 09.03.2022 ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до 05.06.2022, решением суда от 03.06.2022 срок пребывания административного ответчика продлен до 05.09.2022.

В связи с военной операцией на Украине исполнение решений о депортации граждан Украины приостановлено на неопределенный срок.

Представитель административного истца ФИО2 исковое заявление поддержал, при этом пояснил, что исполнить принятое в отношении ответчика решение о депортации на сегодняшний день не представляется возможным.

В судебном заседаниеи административный ответчик ФИО1 против иска возражала, пояснила, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

Помощник прокурора Заводского района города Кемерово Сухих А.О. полагала, что иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Заводского района города Кемерово, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрено гл.28 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с п.9 ст.31 вышеуказанного Федерального закона, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу пп. 1, 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 отбывала наказание в <данные изъяты> ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение тяжкого преступления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.3).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданки Украины ФИО1 (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении административного ответчика 05.03.2022 в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: адрес, на срок не более 48 часов с момента помещения (л.д.5).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 09.03.2022 административный ответчик была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до 05.06.2022 (л.д.7-9).

На основании решения суда от 03.06.2022 сок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан был продлен до 05.09.2022 (л.д.10-11).

В материалы дела представлена справка, выданная иностранной гражданки ФИО1, о том, что она находится на лечении в <данные изъяты> отделении для лечения больных с <данные изъяты> <данные изъяты> по адресу: адрес адрес (л.д.12-13).

Как следует из материалов административного дела, у ФИО1 имеется документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а именно паспорт гражданки Украины (л.д.6), но в связи с геополитической ситуацией исполнить решение о депортации в настоящее время невозможно.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный ответчик со дня освобождения из мест лишения свободы, то есть с 09.03.2022, пребывает в специальном учреждении.

Какие-либо перспективы исполнения решения о депортации административного ответчика, в срок, заявленный в настоящем административном иске (до 05.12.2022), а также сведений о возможности получения необходимых документов для исполнения решения о реадмиссии (с учетом сложившегося на Украине военного положения), административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения принятых в отношении него решений с учетом ее нахождения в медицинском учреждении на лечении. Указанные обстоятельства свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют сведения, позволяющие суду прийти к выводу о том, что имеется реальная возможность исполнить решение о депортации административного ответчика.

Продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области. ФИО1 вынуждена пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения ее права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления этого права.

Наличие судимости за совершение тяжкого преступления, отсутствие регистрации по месту пребывания, в настоящем случае не могут быть признаны основаниями, которые безусловно дают возможность продлевать на неопределенный срок содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку с государством, которое бы могло принять ответчика в порядке депортации в настоящее прерваны дипломатические отношения.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения о депортации в отношении административного ответчика в настоящее время, с учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что продление срока содержания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области является нецелесообразным, и нарушающим его гражданские права, в связи с чем суд отказывает ГУ МВД РФ по Кемеровской области в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05.09.2022.

Председательствующий: (подпись) С.И.Сумароков