РЕШЕНИЕ
ИФИО1
Дело № 2а–3/137/2023
УИД: 43RS0034-03-2023-000158-58
18 августа 2023 года пгт. Нагорск Кировской области
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,
представителя административного ответчика - главы администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что в собственности администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области находятся автомобильные дороги общего пользования с асфальтовым покрытием в границах городского поселения, в том числе на ул. Советская пгт. Нагорск протяженностью 4214 м. Прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Нагорского городского поселения, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:
На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 171 пгт. Нагорск на первой и второй полосе имеются дефекты в виде выбоин длиной 1,2 м, глубиной 8,3 см, площадью 1,8 м2; длиной 1,6 м, глубиной 8,2 см, площадью 1,28 м2.
На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 102 пгт. Нагорск на первой и второй полосе имеются дефекты в виде выбоин длиной 1,2 м, глубиной 7,0 см, площадью 1,2 м2; длиной 1,3 м, глубиной 9,0 см, площадью 0,78 м2; длиной 1,1м, глубиной 7,3 см, площадью 0,55 м2; длиной 0,5 м, глубиной 7,2 см, площадью 0,25 м2; длиной 0,9 м, глубиной 9,0 см, площадью 0,81 м2; длиной 1,7 м, глубиной 8,3 см, площадью 1,7 м2; длиной 0,7 м, глубиной 8,0 см, площадью 0,42 м2; длиной 1,0 м, глубиной 8,0 см, площадью 0,6 м2.
На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 104 пгт. Нагорск на второй полосе имеется дефект в виде выбоины длиной 5 м, глубиной 4,2 см, площадью 8,5 м2.
Выявленные нарушения существенно нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем содержании муниципалитетом своего имущества, в связи с чем по данным фактам нарушений закона 13.06.2023 г. прокурором в адрес главы Нагорского городского поселения было внесено представление. По результатам поступившего в прокуратуру района ответа на представление установлено, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени администрацией Нагорского городского поселения предпринято не было. Просит суд признать бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части организации проведения ремонта автомобильных дорог общего пользования с асфальтовым покрытием незаконным. Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения организовать проведение ремонта дефектов в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги общего пользования с асфальтовым покрытием у домов №№ 102, 104, 171 на ул. Советская пгт. Нагорск.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Слободской» указал на обоснованность требований прокурора, просят удовлетворить административные исковые требования.
В судебном заседании помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика - глава Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2 иск признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление о признании иска, которое было приобщено к материалам дела, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. С учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей, просит предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2023 г.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Слободской» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя ОГИБДД МО МВД России «Слободской».
В соответствии ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Из положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Дефект - отдельное повреждение (выбоина) для всех категорий дорог - длинной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 м2.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющиеся вопросом местного значения, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога общего пользования с асфальтовым покрытием в границах поселения, адрес: пгт. Нагорск ул. Советская, протяженностью 4 214 м., реестровый номер 1.1.69, находится в собственности муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д. 11 оборот).
Основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Нагорского городского поселения, в ходе которой установлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:
1. На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 171 пгт. Нагорск на первой и второй полосе имеются дефекты в виде выбоин длиной 1,2 м, глубиной 8,3 см, площадью 1,8 м2; длиной 1,6 м, глубиной 8,2 см, площадью 1,28 м2.
2. На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 102 пгт. Нагорск на первой и второй полосе имеются дефекты в виде выбоин длиной 1,2 м, глубиной 7,0 см, площадью 1,2 м2; длиной 1,3 м, глубиной 9,0 см, площадью 0,78 м2; длиной 1,1м, глубиной 7,3 см, площадью 0,55 м2; длиной 0,5 м, глубиной 7,2 см, площадью 0,25 м2; длиной 0,9 м, глубиной 9,0 см, площадью 0,81 м2; длиной 1,7 м, глубиной 8,3 см, площадью 1,7 м2; длиной 0,7 м, глубиной 8,0 см, площадью 0,42 м2; длиной 1,0 м, глубиной 8,0 см, площадью 0,6 м2.
3. На покрытии проезжей части дороги на ул. Советская у дома № 104 пгт. Нагорск на второй полосе имеется дефект в виде выбоины длиной 5 м, глубиной 4,2 см, площадью 8,5 м2.
По результатам проверки в адрес главы Нагорского городского поселения 13.06.2023 г. прокурором Нагорского района Кировской области внесено представление (л.д. 5-7).
Администрацией Нагорского городского поселения Нагорского района в ответе на представление от 12.07.2023 г. указано, что осуществлен ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул. Советской от дома № 145 до дома № 69 (нечетная сторона). Выявленные дефекты на других участках в текущем году устранить невозможно в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете (л.д. 8-9).
По требованию прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Слободской» проверено эксплуатационное состояние автодороги на ул. Советская группы Д по ее назначению в пгт. Нагорск на предмет устранения нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно рапорту ст.госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» от 27.07.2023 г. на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги у домов № 102, 104 и 171 имеются повреждения в виде выбоин, трещин и др. площадью более 0,06 кв.м., длиной более 15,0 см., глубиной менее 5,0 см. на участке полосы движения длиной 100 м. площадью более 2,1 кв.м. на первой и второй полосе дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.л. 14).
Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.
Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, призванные обеспечивать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и безопасность дорожного движения на них.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При этом в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что при рассмотрении административного дела административной ответчик признал административные исковые требования, последствия признания иска административному ответчику понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2023 г., полагая, что данный срок будет разумным, с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать проведение ремонта дефектов в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги общего пользования с асфальтовым покрытием на ул. Советская пгт. Нагорск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них незаконным.
Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать проведение ремонта дефектов в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги общего пользования с асфальтовым покрытием у домов № 102, 104, 171 на ул. Советская пгт. Нагорск в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).
Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева
Мотивированное решение изготовлено и подписано 18 августа 2023 года.
Копия верна.
Судья Н.Г. Кобелева