Судья Газимзянов А.Р.

Судья-докладчик Черемных Н.К. по делу № 33-7430/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Черемных Н.К.,

судей Алферьевской С.А. и Гуревской Л.С.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят (УИД Номер изъят) по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде государственной социальной помощи,

по апелляционным жалобам представителя истца ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» ФИО2, представителя третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ

А:

ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» обратилось в суд с иском к ФИО1, с учетом уточнений, просило взыскать с ФИО1 выплаченную государственную социальную помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб., выплаченную государственную социальную помощь в виде денежной компенсации в размере 5 439 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от Дата изъята . На основании сведений, указанных в заявлении ФИО1, учреждением произведен расчет среднедушевого дохода семьи за август, сентябрь, октябрь 2021 года и приняты решения о назначении социального контракта Номер изъят от Дата изъята в размере выплаты 250 000 руб., о назначении государственной социальной помощи Номер изъят от Дата изъята в размере выплаты 5 439 руб. Денежные средства были перечислены ФИО1 в декабре 2021 года на расчетный счет в ПАО Сбербанк. По результатам проведенной проверки личных дел граждан, заключивших социальный контракт, установлено, что доход ФИО1 за август, сентябрь, октябрь 2021 года составил 339 872,15 руб. Совокупный доход на каждого члена семьи истца (состав семьи из трех человек) фактически составил 113 290,71 руб., среднедушевой доход на каждого члена семьи составил 37 763,57 руб., что превышает установленный прожиточный минимум (12 095 руб.). ФИО1 предоставила недостоверные сведения, явившиеся основанием для принятия решения о назначении социального контракта и решения о социальной выплате. Поскольку права на заключение социального контракта у ФИО1 нет, учреждением было принято решение о прекращении социального контракта с Дата изъята . Уведомление с указанием причины направлено учреждением в адрес ФИО1 Дата изъята . Также ФИО1 не выполнялись условия социального контракта, указанные в подпункте «е» п. 4.1.5 раздела 4, не выполнила обязательства, предусмотренные пп. «в» п. 21 Правил, не предоставила в учреждение отчеты с подтверждающими документами о расходовании денежных средств. До настоящего времени от ФИО1 суммы взыскания не поступили.

Обжалуемым решением суда исковые требования ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» ФИО2 просит решение суда отменить.

Указывает, что ФИО1 предоставила недостоверные сведения, явившиеся основанием для принятия решения о назначении социального контракта и решения о социальной выплате. Выводы, указанные в заключении эксперта, не имеют правового значения. ФИО1 не выполнила обязательства, предусмотренные пп. «в» п. 21 Правил, не предоставила в учреждение документы, подтверждающие расходование денежных средств, приобретение основных средств.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что при обращении ответчика в учреждение с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи был указан доход на каждого члена семьи 6 000 руб., тогда как фактически совокупный доход на каждого члена семьи составил 113 290,71 руб., среднедушевой доход на каждого члена семьи составил 37 763,57 руб., что превышает установленный прожиточный минимум. При подаче заявления учреждение не наделено обязанностью проверки достоверности и обоснованности сведений, указанных в заявлении. Специалист учреждения имеет право провести проверку представленных заявителем сведений. У ответчика отсутствовало право на получение государственной социальной помощи. Судом не дана оценка действиям ответчика по предоставлению недостоверных сведений. Установленный по результатам проведения экспертизы факт поддельной подписи на социальном контракте и программе социальной адаптации не имеет правового значения, поскольку заключение государственного контракта и подписание программы социальной адаптации являлось одним из условий представления выплаты. Не заключение ФИО1 социального контракта не имеет правового значения, отказ от исполнения его требований нельзя расценивать как добросовестное осуществление гражданских прав.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца ФИО4, третьего лица ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Иркутской области назначается в соответствии с Законом Иркутской области от 19.07.2010 № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области», которым определяются размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи по решению исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего функции в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.

Статьей 4 указанного Закона Иркутской области предусмотрена выплата на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - единовременно в размере не более двухсот пятидесяти тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения).

Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия, к числу которых относятся, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. В качестве одного из оснований прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта п.1 ч.5 ст. 9.1. вышеназванного закона предусматривает: невыполнение получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Согласно ч. 6 ст. 9.1 Закона Иркутской области от 19.07.2010 № 73-ОЗ учреждение в течение десяти календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 3, 5 части 5 настоящей статьи, принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и направляет получателю государственной социальной помощи уведомление о расторжении социального контракта.

В случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с наступлением обстоятельства, указанного в пункте 1 части 5 настоящей статьи, суммы выплаченных денежных выплат на основании социального контракта подлежат возврату в порядке, определенном социальным контрактом (ч.6.1 ст. 9.1 Закона).

В соответствии с п.2 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Установлено, что Дата изъята ФИО1 обратилась в ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» с заявлением об оказании государственной социальной помощи, указав, что она состоит в ЦЗН в качестве безработной, направление предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации - регистрация в качестве ИП, открытие студии перманентного макияжа; состав семьи из трех человек, в том числе супруг Т. , дочь Б. , (данные изъяты). В графе «Сведения о доходах гражданина и членов семьи» указаны данные: Т. , заработная плата за август, сентябрь, октябрь по (данные изъяты). В таблице «Сведения о доходах заявителя и членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за адресной социальной помощью», указаны данные: Т. , доходы от трудовой деятельности за август – октябрь составили по (данные изъяты).

Решением Управления Номер изъят от Дата изъята ФИО1 назначена государственная социальная помощь в размере 5 439 руб. с Дата изъята по Дата изъята ; категория получателя – малоимущая семья.

Решением Управления Номер изъят от Дата изъята ФИО1 назначена государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. с Дата изъята бессрочно; категория получателя – малоимущая семья.

Дата изъята между ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» и ФИО1 был заключен социальный контракт Номер изъят, предметом которого явилось сотрудничество между Управлением и гражданином по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность Заявителя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно). Согласно п. 1.2. социального контракта к мероприятиям, направленным на преодоление обстоятельства которые ухудшают жизнедеятельность Заявителя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно), относятся мероприятия: по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Государственная помощь по контракту назначается в сумме 250 000 руб. (п.2.1 социального контракта). Размер единовременной выплаты по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» составляет 250 000 руб. (п.2.1.2 социального контракта).

Пунктом 4.1.2 социального контракта предусмотрено, что гражданин обязан: а) встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; б) представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств; в) приобрести в период действия контракта основные средства; г) пройти профессиональное обучение/получить дополнительное профессиональное образование; д) известить Управление о досрочном прекращении прохождения профессионального обучения/дополнительного профессионального образования; е) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи, в полном объеме и в срок; ж) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной помощи на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования в срок.

Согласно п.4.1.5 социального контракта гражданин также обязан: а) расходовать государственную помощь в объеме и на выбранные цели; б) извещать Управление об обстоятельствах, влекущих прекращение оказания государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта (в том числе в случае невыполнения гражданином мероприятий, предусмотренных Программой социальной адаптации – пп.а п.3.3.2 Контракта), в) ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; е) представлять ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Управление отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по установленной форме; ж) добровольно возместить денежные средства, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (предоставление недостоверных сведений).

Социальный контракт заключается на срок 12 месяцев и вступает в силу со дня подписания его сторонами (п. 5.1. социального контракта). В разделе 6 вышеназванного контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств, взятых в соответствии с социальным контрактом, в том числе по возврату денежных средств, излишне выплаченных заявителю на основании социального контракта вследствие его злоупотребления (предоставления документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменений сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания государственной помощи).

ФИО1 Дата изъята произведена выплата в размере 250 000 руб.; Дата изъята – в размере 5 439 руб.

Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» направило ФИО1 уведомление за № Номер изъят о возврате излишне выплаченных денежных средств в размере 255 439 руб. Из уведомления следует, что в ходе проведенной проверки личного дела ФИО1 с целью выявления правомерности назначения меры социальной поддержки установлено, что ее доход за август, сентябрь, октябрь 2021 года составил 339 872,15 руб., совокупный доход на каждого члена семьи фактически составил 113 290,71 руб., среднедушевой доход на каждого члена семьи – 37 763,57 руб., что превышает установленный прожиточный минимум (12 095 руб.). Вместе с тем, в заявлении доход за период с августа по октябрь 2021 года ФИО1 указан в размере (данные изъяты) (как доход супруга). Установлено, что заявителем были предоставлены неполные и недостоверные сведения.

Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» принято решение Номер изъят о прекращении выплаты истцу «Государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». На основании данного решения ФИО1 как получателю помощи по категории «малоимущая семья» прекращена выплата меры социальной поддержки в сумме 250 000 руб. с Дата изъята по причине невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» составило справку Номер изъят о том, что выявлен факт переплаты ФИО1 государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной деятельности за период с Дата изъята по Дата изъята в размере 250 000 руб.

Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» составило справку Номер изъят о том, что выявлен факт переплаты ФИО1 государственной социальной помощи за период с Дата изъята по Дата изъята в размере 5 439 руб.

По ходатайству ответчика, отрицавшей факт разъяснения ей государственным органом условий получения социальной выплаты и подписания необходимых документов, определением суда от Дата изъята по делу была назначена судебная почерковедческая экспертиза для установления подлинности подписи ФИО1 в форме социального контракта Номер изъят от Дата изъята , Программе социальной адаптации, являющейся Приложением Номер изъят к социальному контракту от Дата изъята Номер изъят, а также принадлежность ей записей и рукописного текста в заявлении на получение социальной помощи от Дата изъята .

В заключении эксперта ФБУ «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России Номер изъят от Дата изъята сделаны выводы, которые опровергают подлинность подписи ФИО1, принадлежность ей записей на заявлении в вышеуказанных документах.

Судом первой инстанции также изучены материалы проверки органов прокуратуры по исполнению ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» требований законодательства в части предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан. В ходе данной проверки органами прокуратуры установлено, что при принятии решений о назначении государственной социальной помощи, заключении социального контракта главным специалистом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» К. были нарушены требования Федерального закона № 178 «О государственной социальной помощи», Закона Иркутской области от 19.07.2010 № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области». В действиях специалиста К. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, ст.ст.285, 290 УК РФ. Прокуратурой направлено 5 материалов проверки в соответствии п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в следственный отдел по Слюдянскому району СУ СК РФ по Иркутской области для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении специалиста, по результатам рассмотрения которых возбуждены и расследуются уголовные дела. Со стороны министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, руководителя ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» осуществлялся ненадлежащий контроль за соблюдением получателями социальной помощи порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Положением, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений, путем проведения проверок. По результатам проверки внесено представление от Дата изъята Номер изъят в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что ФИО1 был открыт салон перманентного макияжа; Дата изъята она зарегистрировалась в налогом органе в качестве самозанятой, ею были приобретены аппараты вакуумно-роликового массажа; с ноября 2021 года по декабрь 2022 года налоговый орган на основании предоставленных налогоплательщиком сведений о доходах исчислял налог на профессиональный доход; исходил из того, что при заключении социального контракта до ФИО1 уполномоченным органом не была доведена в полной мере информация об условиях, необходимых для получения государственной социальной помощи; ФИО1 не была поставлена в известность о предоставлении необходимого пакета документов, в том числе подтверждающих имущественное положение заявителя, свидетельствующих об отнесении ее к категории «малоимущие»; до ФИО1 не была доведена информация о ежемесячном предоставлении отчета согласно Программе социальной адаптации; истец не был лишен возможности осуществлять ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных п.4.1 контракта, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи; доказательств того, что Управление осуществляло такой контроль в период с ноября 2021 года по декабрь 2022 года и что со стороны ФИО1 имело место противодействие его осуществлению, намеренное сокрытие информации о своем имущественном положении суду не предоставлено, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб представителя истца ОГКУ «УСЗН по Слюдянскому району» ФИО2, представителя третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 18 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Н.К. Черемных

Судьи

С.А. Алферьевская

Л.С. Гуревская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года.