Дело №2а-3640/2023
27RS0003-01-2023-003717-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,
представителя административных ответчиков - администрации <адрес>, управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> ФИО3, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта «Завод Балтика», расположенной по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований: п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007 отсутствует навес, а также дорожная разметка; п.6.5.2 ФИО6 50597-2017 на всем протяжении остановочного пункта имеется дефект бортового (бордюрного) камня.
Просит суд признать бездействие администрации <адрес> по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Завод Балтика», расположенного по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, незаконным; возложить на администрацию <адрес> обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Завод Балтика», расположенного по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, путем оборудования его навесом, нанесением дорожной разметки, замены бордюрного камня; установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
В возражениях на административный иск административный ответчик -администрация <адрес> требования не признала, указав, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Указывает, что выполнение администрацией <адрес> работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение к выполнению работ по обустройству остановочного пункта является по существу ограничением права органа местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, которое предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Обращает внимание, что в связи с естественным рельефом местности в виде перепада высотных отметок, отсутствует техническая возможность установления навесов на остановочном пункт «Завод Балтика».
Считает, что срок выполнения работ, указанный в иске, является заведомо неисполнимым, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2, в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, остановочные пункты, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО6 50597-2017).
Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО6 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м?, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м? (пункт 5.1.3 ФИО6 50597-2017).
Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ФИО6 50597-2017).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым помимо прочего предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10- 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом навесами.
Требования к размещению автобусных остановок установлены стандартом отрасли ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», согласно которому на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной карман, автопавильон, тротуары и пешеходные дорожки. При этом остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров; за посадочной площадкой размещают площадку ожидания, размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик.
Согласно п. 3.2.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.
В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Все требования данных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес>, управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по факту ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта «Завод Балтика», расположенной по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушении п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007 на указанной остановке отсутствует навес, не нанесена дорожная разметка; в нарушение п. 6.5.2 ФИО6 50597-2017 имеется дефект бортового (бордюрного) камня на всем протяжении остановочного пункта.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес>, управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> повторно проведена проверка по факту ненадлежащего содержания остановки общественного транспорта «Завод Балтика», расположенной по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что ширина посадочной площадки составляет не менее 3-х метров. Согласно требованиям п. 5.3.3.8 ФИО6 52766-2007 длина остановочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2-х метров. В населенных пунктах в стеснённых условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 метра.
В соответствии с п. 3.3.3. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 метра и на подходе к автопавильону, которая отсутствует.
К актам приложены фотографии, подтверждающие изложенные в нем факты.
В процессе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривается факт наличия дефектов в содержании указанных в административном иске остановочного пункта.
Из акта осмотра, фотографий следует, что имеется техническая возможность по выполнению требований административного иска прокурора.
Установленные прокуратурой <адрес> нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановки «Завод Балтика», расположенной по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.
При таких обстоятельствах, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается бездействие администрации <адрес> как органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании указанной остановки, с учетом того, что техническая возможность по обустройству которой в соответствии с требованиями ГОСТа имеется, а также принимая во внимание то, что непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителя административного ответчика в возражениях на исковое заявление о нарушении процедуры, предусмотренной бюджетным законодательством, самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, является необоснованной, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований по обустройству остановочных пунктов не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.
При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.
Ссылка представителя администрации <адрес> ФИО2 о том, что надлежащим ответчиком по делу является управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, подлежит отклонению на основании следующего.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думой № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, согласно которому Управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 3.18 Положения, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает реализацию мероприятий по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обязанность по надлежащему содержанию дорожной инфраструктуры в силу названных нормативных положений возложена именно на администрацию <адрес>.
Таким образом, администрация <адрес>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. То обстоятельство, что администрацией <адрес> выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.
Согласно изложенному, с учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, в частности, несоответствие остановочного пункта требованиям ФИО6 52766-2007, ФИО6 50597-2017 находящегося в ведении городского округа «<адрес>», суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, предъявляемых к администрации <адрес>.
Указание в возражениях на исковое заявление об отсутствии технической возможности по обустройству навесом остановочного пункта «Завод Балтика», с приложением в обоснование выкопировки местности, не может быть принято во внимание судом, поскольку достоверных доказательств указанному не предоставлено. Кроме того, согласно ФИО6 52766-2007 ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 метра.
С учетом того, что организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Завод Балтика», расположенной по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007, п. 6.5.2 ФИО6 50597-2017.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации <адрес> в необорудовании остановочного пункта «Завод Балтика», расположенного по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Завод Балтика», расположенного по <адрес> по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007, п. 6.5.2 ФИО6 50597-2017, оборудовать навесом, нанести дорожную разметку, заменить бордюрный камень.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Кибирева