Решение по делу № 2-2694/2023 от 14.07.2023 - о взыскании неосновательного обогащения, обязании использовать земельный участок по его целевому назначению.

Дело №2-2694/2023

76RS0014-01-2022-003433-58

Изготовлено 14.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 7 июля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, обязании использовать земельный участок по его целевому назначению,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обратился в Кировский районный суд города Ярославля с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде неуплаченного земельного налога за 2019-2020 года на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, в размере 4 591 743,43 руб. в бюджет города Ярославля, обязании использовать земельный участок в соответствие с его целевым назначением (учитывая уточненный иск).

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства троллейбусного депо на 100 машин с инженерными коммуникациями (выписка из ЕГРН). Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном размещены, принадлежащие ответчику, объекты недвижимости:

- помещение общего пользования с площадью застройки 988,2 кв.м с кадастровым №, степень готовности 63%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 242,2 кв.м с кадастровым №, степень готовности 79%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 229,2 кв.м с кадастровым №, степень готовности 56%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 30.1 кв.м с кадастровым №, степень готовности 91%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 7907,7 кв.м с кадастровым №, степень готовности 85%.

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 17,6 кв.м с кадастровым №, степень готовности 99%.

В марте 2020 года проведена проверка использования указанного земельного участка органом муниципального земельного контроля. Выявлено использование земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению, а именно для эксплуатации автостоянки и складских помещений. Постановлением Управления Росреестра по Ярославской области от 2 октября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за нецелевой использование земельного участка. Земельный участок вместе со всеми объектами недвижимости, расположенными на нем, передан ФИО1 по договору аренды от 15 февраля 2015 года ООО «Компания по управлению активами» с правом сдачи земельного участка и объектов на нем в субаренду или безвозмездное пользование с правом на получение доходов от сдачи недвижимого имущества в субаренду или безвозмездное пользование. Земельный участок сдается в аренду под автостоянку, объекты недвижимости на нем сдаются в аренду склады. Кадастровая стоимость земельного участка составляла 28 734 052,38 руб., в случае изменения вида разрешенного использования на «склады» составила бы 52 963 628 руб., в случае изменения вида разрешенного использования на «автостоянка» составила бы 70 908 240,25 руб. В апреле 2021 года органом муниципального земельного контроля была проведена повторная проверка использования земельного участка с кадастровым №. Согласно акту проверки ФИО1 не исполнила ранее выданное предписание об устранении нарушений, продолжает использовать земельный участок не по целевому назначению. Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля от 10 июня 2021 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства). Сумма налога ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым № была исчислена следующим образом: за 2019 год подлежали к уплате 120 744 рублей; за 2020 год подлежали к уплате 132 819 рублей. Мэрией г. Ярославля были подготовлены самостоятельные расчеты налога подлежащего уплате в отношении земельного участка с кадастровым №. Расчет суммы неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка:

Расчет налога по данным

Расчет налога с учетом

Расчет неосновательного

налоговой инспекции

фактического использования

обогащения

Расчет за 2019 год

8 049 609,75 руб. (кадастровая

252 112 188,75 руб.

3 781 682,83 руб. - 120 744 руб.

стоимость ЗУ) * 1,5%

(кадастровая стоимость ЗУ<*>)

= 3 660 938,83 руб.

(налоговая ставка)= 120 744

* 1,5% (налоговая ставка) =

руб. (сумма налога к уплате)

3 781 682,83 руб. (сумма налога к уплате).

Расчет за 2020 год

20 744 руб. (сумма налога за

70 908 240,25 руб. (кадастровая

1 063 623,60 руб. - 132 819 руб.

019 год) + 1,1 (коэффициент)

стоимость по сведениям ГБУ

= 930 804,60 руб.

32819 руб. (сумма налога к

ЯО «Центр кадастровой

плате)

оценки, рекламы и торгов») * 1,5% (налоговая ставка) =

1 063 623,60 руб. (сумма

налога к уплате).

Расчет за 2019, 2020 годы

3 660 938,83 руб. + 930 804,60 руб. = 4 591 743,43 руб.

В обоснование требований КУМИ мэрии г. Ярославля ссылается на положения ст.ст. 15, 391 НК РФ, ст. 1102, 1107 ГК РФ, ст.ст. 1, 40, 42, 65, 85 ЗК РФ, ст.ст. 9, 112 Устава города Ярославля, п.п. 1.1, 3.23, 3.23.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Приложение 1 к решению муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262), Правила землепользования и застройки города Ярославля (спорный земельный участок расположен в зоне П.6).

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал иск по доводам, изложенным в нем, с учетом уточненного иска. Доводы сводились к тому, что действия истца нарушают права города Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля уполномочен на обращение в суд с настоящим иском. В рамках настоящего дела подтвержден факт нецелевого использования земельного участка, просит взыскать неосновательное обогащение в виде недополученного бюджетом земельного налога.

Ответчик ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, возражала против удовлетворения иска, поддержала возражения на иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие нецелевого использования земельного участка. Впоследствии в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 поддержала отзыв УФНС России по Ярославской области в полном объеме, полагала доводы истца обоснованными.

Представитель третьего лица ООО «Компания по управлению активами» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иска, поддержал возражения на иск, письменную позицию по делу. Полагал, что использование земельного участка под автостоянку и склады допустимо, учитывая вид разрешенного использования земельного участка и изменения законодательства. Указывал на отсутствие неосновательного обогащения со стороны ФИО3, отсутствие у КУМИ мэрии г. Ярославля полномочий на обращение в суд с настоящим иском в целях взыскания недополученного налога. С таким иском вправе обратиться налоговый орган. Также полагал приведенный истцом расчет неверным, противоречащим налоговому законодательству, должен применяться 10% порог (п. 17 ст. 396 НК РФ). Строительство депо в настоящее время осуществляется. Земельный участок используется под автостоянку и склады.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу<адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства троллейбусного депо на 100 машин с инженерными коммуникациями (выписка из ЕГРН). На указанном земельном размещены:

- помещение общего пользования с площадью застройки 988,2 кв.м с кадастровым №, расположенное по <адрес>;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 242,2 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, степень готовности 79%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 229,2 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, степень готовности 56%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 30.1 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, степень готовности 91%;

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 7907,7 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, степень готовности 85%.

- объект незавершенного строительства с площадью застройки 17,6 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>, степень готовности 99%.

Собственником указанных объектов является ФИО1

Указанные объекты переданы в аренду 15 февраля 2015 года ООО «Компания по управлению активами» с правом сдачи земельного участка и объектов на нем в субаренду или безвозмездное пользование с правом на получение доходов от сдачи недвижимого имущества в субаренду или безвозмездное пользование.

Согласно собранным по делу доказательствам, в частности актам проверки от 31 марта 2020 года и 9 апреля 2021 года, предписанию от 31 марта 2020 года, постановлению о назначении административного наказания от 2 октября 2020 года, фототаблицам, постановлению мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г. Ярославля от 10 июня 2021 года, скриншотам, договора подряда от 6 июня 2019 года, смете, акту об осуществлении технологического присоединения от 13 ноября 2019 года, разрешения на строительство, пояснениям лиц, участвующим в деле, земельный участок с кадастровым № используется для строительства троллейбусного депо на 100 машин с инженерными коммуникациями, для стоянки автотранспорта, складов (складских помещений). Также на земельном участке размещены навалы строительного мусора, т.е. земельный участок используется более чем одним видом разрешенного использования. Иные виды разрешенного использования в государственный кадастр недвижимости не внесены.

В судебном заседании подтверждено, что земельный участок используется не только для строительства троллейбусного депо на 100 машин с инженерными коммуникациями, но и для автомобильной стоянки, складов. При этом спорный земельный участок расположен в зоне П.6

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ (в ред. актуальной на 2019-2021 года) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Приказ утратил силу в связи с изданием Приказ Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68.

В указанном Классификаторе вид разрешенного использования «служебные гаражи» имел следующее описание: размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо; код. 4.9. Склады и складские площадки в свою очередь относятся к иным видам разрешенного использования, коды 6.9, 6.9.1 и т.д.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Данный Классификатор также предусматривает вид разрешенного использования «служебные гаражи» с описанием: размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо; код. 4.9. Склады и складские площадки также отнесено к иным видам разрешенного использования. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля. В ст. 47, 48, 49, 50 Правил (в ранее действующей редакции) предусмотрены градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: автобусные и троллейбусные парки, таксомоторные парки, транспортно-экспедиционные предприятия, автокомбинаты, трамвайные депо - основной вид.

В последней редакции Правил «Служебные гаражи» (ст. 52) с кодом 4.9 включают следующие виды разрешенного использования:

- механизированные транспортные парки по очистке города;

- многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи-стоянки, гаражные комплексы, открытые автостоянки;

- пункты проката автомобилей;

- транспортно-экспедиционные предприятия;

- автокомбинаты, трамвайные депо (с ремонтной базой), таксомоторные парки;

- центры и оборудованные площадки для обучения вождению автотранспорта и работе на спецтехнике

Склады (код 6.9) и складские площадки (код 6.9.1) - это отдельные виды разрешенного использования.

В силу ст. 37 ГрК РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; и т.д. – ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, вид разрешенного использования представляет собой установление в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов. Фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать с внесенным в кадастр.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не исключает обязанности правообладателя использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, предусмотренным кадастром, оформить выбор вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд полагает доказанным нецелевое использование ФИО1 земельного участка с кадастровым №, расположенный по <адрес>, а именно использование не только для строительства троллейбусного депо на 100 машин с инженерными коммуникациями, но и для автомобильной стоянки, складов. ФИО1 как собственник объекта недвижимости должна была осуществлять контроль за целевым использованием земельного участка.

Суд полагает, что КУМИ мэрии г. Ярославля не обладает правом на обращение в суд с исковыми требованиями о взыскании неосновательного обогащения в виде неуплаченного земельного налога за 2019-2020 года на земельный участок с кадастровым №, в бюджет города Ярославля. При этом суд учитывает следующее.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Приложение 1 к решению муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262) Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.

Согласно п. 2.1-2.3 Положения о КУМИ мэрии г. Ярославля основными задачами Комитета являются:

Эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В силу п. 3.3, 3.4, 3.22<10>, 3.22<22>, 3.23, 3.23<1> Положения КУМИ мэрии г.Ярославля:

- Совершает от имени города Ярославля в отношении объектов муниципальной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными организациями, и земельных участков, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, гражданско-правовые сделки, если правовыми актами органов городского самоуправления не установлено иное.

- Ведет учет заключенных договоров в отношении муниципального имущества (за исключением договоров аренды земельных участков), формирует единый банк данных по таким договорам.

- Выполняет полномочия мэрии города Ярославля по установлению сервитутов, публичных сервитутов в соответствии с главами V<3>, V<7> Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий по заключению соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

- Осуществляет формирование муниципальных информационных ресурсов в области земельных отношений, предоставляет в установленном порядке информацию о земельных участках на территории города Ярославля.

- Контролирует поступление денежных средств в бюджет города от использования и продажи муниципальной собственности, осуществляет работу по взысканию указанных платежей, участвует в исполнительном производстве в качестве взыскателя; обеспечивает поступление в городской бюджет доходов от платежей за землю.

- Осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и источников финансирования дефицита бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Изложенное указывает на то, что Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в данном случае регламентируют только отдельные полномочия КУМИ мэрии г.Ярославля в области земельных отношений, главным образом связанные с муниципальной собственностью города Ярославля, ее использованием и продажей. Полномочия, направленные на обеспечение поступления земельного налога в бюджет г. Ярославля, в данном случае не предусмотрены.

Учитывая положения НК РФ, в частности положения ст.ст. 1-5, 8, 31, 82, 83 НК РФ, полномочия на перерасчет налогов, взыскание налогов, в том числе земельного налога, имеют налоговые органы в рамках осуществления налогового контроля.

При этом поскольку истец заявляет о взыскании неуплаченного в бюджет земельного налога за 2019-2020 года, суд полагает, что при его расчете следует учитывать налоговое законодательство, в частности ст. 5, 52, 58, 388, 390, 391 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения (п. 1 ст. 1107 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В силу п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом. С учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 1 ст. 391 НК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценке, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости, полученной в результате исправления ошибок в сторону увеличения, применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Кроме того, в силу п. 2.1 ст. 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Перерасчет, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, не осуществляется, если влечет увеличение ранее уплаченных сумм указанных налогов.

Земельный налог за спорный земельный участок уплачен исходя из его кадастровой стоимости.

Суд полагает, что правовые основания для взыскания неосновательного обогащения в виде недоплаченного в бюджет земельного налога отсутствует. У органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по контролю за уплатой налогоплательщиками установленных налогов, а налоговые правоотношения в части порядка исчисления и уплаты налогов не регулируется гражданским законодательством.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить частично исковые требования КУМИ мэрии г. Ярославля к ФИО1, обязав последнюю исключить использование земельного участка с кадастровым №, расположенный по <адрес>, не по целевому назначению. В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН №) к ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 исключить использование земельного участка с кадастровым №, расположенный по <адрес>, не по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В. Воробьева