Дело № 2а-579/2023
УИД 32RS0023-01-2023-000633-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Буряк О.А., при секретаре Тризна А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации п.Рамасуха Почепского района Брянской области к СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация п.Рамасуха Почепского района Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Почепским районным судом, предмет исполнения: обязать администрацию п.Рамасуха Почепского района Брянской области принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории п.Рамасуха Почепского района. ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № № административным ответчиком было принято постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено 26.06.2023 года через официальный интернет портал государственных услуг www.gosuslugi.ru. На момент принятия данного постановления административным ответчиком приняты все исчерпывающие меры по исполнению требований, разработана схема размещения и созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 20.06.2023 года по исполнительному производству № № административным ответчиком было принято постановление об окончании исполнительного производства в связи исполнением требования исполнительного документа в полном объеме. Административный истец просит суд признать недействительным постановление административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №
Административный истец представитель администрации п.Рамасуха Почепского района Брянской области ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административные ответчики – представитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, представитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области, представитель УФССП России по Брянской области, заинтересованное лицо прокурор Почепского района Брянской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины их неявки неизвестны, ходатайств об отложении не представили.
В соответствии со ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 указанного закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого же Федерального закона.
Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено этим же Законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, приведенные выше нормы права, связывают начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором приставом-исполнителем должнику установлен этот срок.
В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
По смыслу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу 20 апреля 2020 года, по гражданскому делу № № на администрацию п.Рамасуха Почепского района Брянской области возложена обязанность принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории п.Рамасуха Почепского района в срок не позднее 01.08.2020 года.
12.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Почепского РОСП УФСПП России по Брянской области ФИО2 на основании выданного Почепским районным судом исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №, в котором администрации Почепского района Брянской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
16.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Почепского РОСП УФСПП России по Брянской области ФИО2 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № № в МОСП по ОИП.
27.01.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО3 принято к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ года № №. Исполнительному производству присвоен № №
17.02.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО3 в рамках исполнительного производства № № вынесено постановление о взыскании с администрации п.Рамасуха Почепского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен срок для исполнения требований до 03.03.2023 года.
Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО3 администрации Почепского района Брянской области выносено предупреждение, в котором предоставлялся срок до 13.04.2023 года для предоставления документов, подтверждающих исполнение решения суда по указанному исполнительному производству.
20.06.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Согласно информациии главы администрации п.Рамасуха ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по исполнителному листу № № от ДД.ММ.ГГГГ года приняты: распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утвержении схемы расположения земельного участка в пгт.Рамасуха для коммунального обслуживания» и распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рамасухском городском поселении».
По делу установлено, что в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок, требования исполнительного документа администрацией п.Рамасуха Почепского района Брянской области были исполнены.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
С учетом исследованных обстоятельств суд приходит к выводу об освобождении администрации п.Рамасуха Почепского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного в рамках исполнительного производства № №
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации п.Рамасуха Почепского района Брянской области - удовлетворить.
Признать недействительным постановление административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№
Освободить администрацию п.Рамасуха Почепского района Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного в рамках исполнительного производства № №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Буряк
Мотивированное решение суда составлено 18 августа 2023 года