Дело № 2-2816/2025 19 декабря 2025 г.

29RS0018-01-2025-003764-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.М. Яремчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», просили возложить обязанность в срок до 01 июня 2026 г. провести обследование технического состояния кровельного покрытия здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» не соблюдаются требования к обеспечению безопасных условий при пребывании воспитанников. Согласно данным технического паспорта, откорректированного по состоянию на 10 марта 2002 г. (первоначальная инвентаризация от 27 сентября 1967 г.), здание дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» построено в 1968 году, кровля здания рулонная по бесчердачному перекрытию, техническое состояние согласно данным паспорта - имеются вздутия, отдельными местами протечки, отслоения, чердачное перекрытие имеет следы протечек в плитах и на стенах, в местах опирания развивающиеся трещины, износ кровли на момент обследования в 2002 году составлял 60 %. В соответствии с заявкой МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» в адрес департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» от 16 апреля 2025 г. № 43 в здании детского сада наблюдаются протечки потолка в связи с полным износом кровельного покрытия (процент физического износа здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» составляет по информации школы 92 %). Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). В настоящий момент нарушаются права воспитанников МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» на получение дошкольного образования в надлежащих условиях, поскольку имеются основания полагать, что состояние кровельного покрытия здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» - аварийное, учитывая данные последнего технического обследования в 2002 году и отсутствие проведения комплексных капитальных ремонтных работ в отношении кровли здания детского сада.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 представила письменный отзыв на иск.

Третьи лица, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены Санитарные правиле СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ «Город Архангельск».

Согласно частей 5 и 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7 и 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений.

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (части 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312 (далее - Положение), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, в разделе 3 Положения указано, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научно- технического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты. Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зданий (объектов) должна предусматривать: проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования; составление проектно-сметной документации для всех проектных решений по перепланировке, функциональному переназначению помещений, замене конструкций, инженерных систем или устройству их вновь, благоустройству территории и другим аналогичным работам; технико-экономическое обоснование капитального ремонта и реконструкции; разработку проекта организации капитального ремонта и реконструкции и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией (пункты 5.7 и 5.8 Положения).

В силу статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (пункты 4.2 и 4.3 ГОСТ 31937-2024).

Прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» не соблюдаются требования к обеспечению безопасных условий при пребывании воспитанников.

Здание дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», передано органом местного самоуправления для осуществления образовательной деятельности на праве оперативного управления МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» (общей площадью 861,2 кв. м, кадастровый №).

Согласно данным представленного технического паспорта, откорректированного по состоянию на 10 марта 2002 г. (первоначальная инвентаризация от 27 сентября 1967 г.), здание дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» построено в 1968 году, кровля здания рулонная по бесчердачному перекрытию, техническое состояние согласно данным паспорта - имеются вздутия, отдельными местами протечки, отслоения, чердачное перекрытие имеет следы протечек в плитах и на стенах, в местах опирания развивающиеся трещины, износ кровли на момент обследования в 2002 году составлял 60 %.

В соответствии с заявкой МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа №70 имени Александра Грина» в адрес департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» от 16 апреля 2025 г. № 43 в здании детского сада наблюдаются протечки потолка в связи с полным износом кровельного покрытия (процент физического износа здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» составляет по информации школы 92 %).

В настоящий момент нарушаются права воспитанников МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» на получение дошкольного образования в надлежащих условиях, поскольку имеются основания полагать, что состояние кровельного покрытия здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» - аварийное, учитывая данные последнего технического обследования в 2002 году и отсутствие проведения комплексных капитальных ремонтных работ в отношении кровли здания детского сада.

МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» расположена на отдаленной территории - о. ФИО3 в г. Архангельске. При реализации на территории Российской Федерации национального проекта «Молодежь и дети» в образовательных организациях необходимо обеспечивать комфортные условия для всех обучающихся, аналогичные целевые показатели ранее закреплялись при реализации национального проекта «Образование».

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» срок исполнения указанных в решении суда мероприятий до 1 июня 2026 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» (ИНН <***>) о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» в срок до 01 июня 2026 г. провести обследование технического состояния кровельного покрытия здания дошкольных групп МБОУ ГО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина», расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 г.

Председательствующий Ю.М. Поздеева