Дело №2а-331/2025
УИД 75RS0016-01-2025-000737-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Могоча 15 сентября 2025 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,
при секретаре Красильниковой Т.И.,
с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Волковой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к государственному учреждению здравоохранения «Могочинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить работников средствами индивидуальной защиты,
УСТАНОВИЛ:
Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в межрайонную прокуратуру предоставлены копии личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО3 (водитель ФАП с. Сбега), ФИО4 (водитель тех. службы), ФИО5 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО6 (дворник тех. службы), ФИО7 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО8 (дворник тех. службы), ФИО9 (водитель СМП), ФИО10 (водитель СМП), ФИО11 (водитель тех. службы), ФИО12 (водитель СМП), ФИО13 (фельдшер СМП), ФИО14 (фельдшер СМП), ФИО15 (фельдшер СМП). На иных работников, в том числе врачей, медсестер и другого медицинского персонала, карточки СИЗ не представлены, согласно устного пояснения работников ГУЗ «Могочинская ЦРБ» карточки не заведены, отсутствуют, так как работники самостоятельно приобретают одежду. Кроме того, установлено, что в настоящее время должность работника по охране труда ГУЗ «Могочинская ЦРБ» вакантная, исполнение обязанностей по указанной должности конкретному лицу не переданы, фактически, на момент проверки контроль за соблюдением правил охраны труда в учреждении не осуществляется. Так, ФИО16 приобрела самостоятельно 2 халата медицинских (компенсация произведена учреждением в сумме 6100 руб.), ФИО17 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 2500 руб.), ФИО18 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 2500 руб.), ФИО19 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 1970 руб.), ФИО20 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 5290 руб.). Опрошенная ФИО16 пояснила, что за время ее работы в должности фармацевта с 2022 г. ей СИЗ не выдавались, самостоятельно приобрела 2 халата, за которые получила компенсацию от ГУЗ «Могочинская ЦРБ». Согласно представленным карточкам СИЗ установлено, что для указанных работников предусмотрено выдача средства индивидуальной защиты – трикотажных перчаток для защиты от МВ истирания, однако сведения о выдаче перчаток в карточке отсутствуют следующим работникам: ФИО3 (водитель ФАП с. Сбега), ФИО4 (водитель тех. службы), ФИО5 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО21 (дворник тех. службы), ФИО7 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО8 (дворник тех.. службы), ФИО9 (водитель СМП), ФИО10 (водитель СМП), ФИО11 (водитель тех. службы), ФИО12 (водитель СМП). Таким образом, ГУЗ «Могочинская ЦРБ» должным образом не приняты меры к обеспечению охраны труда своих сотрудников. Данные нарушения являются недопустимыми, ущемляют права работников на безопасные условия труда.
На основании вышеизложенного Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края просил возложить на ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» обязанность обеспечить средствами индивидуальной защиты работников ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» в соответствии с требованиями ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 20 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности финансовых средств у ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» возложить обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» на Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Определением от 19.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная инспекция труда Забайкальского края, территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю, в качестве административных ответчиков – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Волкова Т.И. административные исковые требования поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
От ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» поступили пояснения по административному иску, согласно которым учреждение не возражает против удовлетворения административных исковых требований.
От Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края поступил отзыв, согласно которому финансирование учреждения, в случае недостаточности у него денежных средств, возложено на главного распорядителя бюджетных средств – Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Оценив доводы административного искового заявления, представленные в материалы дела доказательства, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В разделе 7 указанных Типовых правил приведены средства индивидуальной защиты на работах, связанных с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований (пп. 9-24).
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 №767н утверждены типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.
Согласно п. 9 Правил по охране труда в медицинских организациях, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.12.2020 №928н, при заключении трудового договора работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, санитарно-гигиенической одежде, санитарной обуви и санитарных принадлежностях, а работники обязаны правильно применять выданные им СИЗ, санитарную одежду.
Пунктом 15.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.
В оперблоке врачи и другие лица, участвующие в операции, должны работать в стерильных халатах, перчатках и масках. Сменная обувь должны быть из нетканого материала.
Как следует из материалов дела ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» является учреждением здравоохранения, находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями учреждения являются Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций, медицинская деятельность и проч.
Учреждение является бюджетным.
Согласно п. 5.47 Постановления Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 «Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края» координация и регулирование деятельности ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.
При проведении проверки в ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» учреждением предоставлены копии личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО3 (водитель ФАП с. Сбега), ФИО4 (водитель тех. службы), ФИО5 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО6 (дворник тех. службы), ФИО7 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО8 (дворник тех. службы), ФИО9 (водитель СМП), ФИО10 (водитель СМП), ФИО11 (водитель тех. службы), ФИО12 (водитель СМП), ФИО13 (фельдшер СМП), ФИО14 (фельдшер СМП), ФИО15 (фельдшер СМП) (л.д. 22-23, 24-49).
Согласно доводам искового заявления, а также представлению Могочинского межрайонного прокурора (л.д. 51-63) на иных работников, в том числе врачей, медсестер и другого медицинского персонала, карточки СИЗ не представлены, согласно устного пояснения работников ГУЗ «Могочинская ЦРБ» карточки не заведены, отсутствуют, так как работники самостоятельно приобретают одежду. Кроме того, установлено, что в настоящее время должность работника по охране труда ГУЗ «Могочинская ЦРБ» вакантная, исполнение обязанностей по указанной должности конкретному лицу не переданы, фактически, на момент проверки контроль за соблюдением правил охраны труда в учреждении не осуществляется. Так, ФИО17 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 2500 руб.), ФИО18 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 2500 руб.), ФИО19 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 1970 руб.), ФИО20 приобрела самостоятельно 1 халат медицинский (компенсация 5290 руб.).
Согласно письменным пояснениям ФИО16, работающей фармацевтом в ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» приобрела самостоятельно 2 халата медицинских (компенсация произведена учреждением в сумме 6100 руб.), за время ее работы в должности фармацевта с 2022 г. ей СИЗ не выдавались (л.д. 50).
Согласно представленным карточкам СИЗ установлено, что для указанных работников предусмотрена выдача средства индивидуальной защиты – трикотажных перчаток для защиты от МВ истирания.
Сведения о выдаче перчаток в карточке отсутствуют следующим работникам: ФИО3 (водитель ФАП с. Сбега), ФИО4 (водитель тех. службы), ФИО5 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО21 (дворник тех. службы), ФИО7 (подсобный рабочий тех. службы), ФИО8 (дворник тех.. службы), ФИО9 (водитель СМП), ФИО10 (водитель СМП), ФИО11 (водитель тех. службы), ФИО12 (водитель СМП).
Согласно письменным пояснениям ГУЗ «Могочинская центральная районная больница» учреждение не имеет возражений относительно заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Из указанных доказательств следует, что работники учреждения не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, обязанность по обеспечению которыми возложена на учреждение на основании перечисленных выше приказов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных административных исковых требований.
В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.
Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.
Поскольку Министерство здравоохранения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств на финансирование учреждения, является его соучредителем, координирует деятельность учреждения, то в силу приведенных норм права и разъяснений по их применению, на Министерство здравоохранения Забайкальского края следует возложить обязанность по финансированию исполнения мероприятий по обеспечению работников учреждения средствами индивидуальной защиты, в случае недостаточности средств у учреждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» (ИНН <***>) обязанность обеспечить средствами индивидуальной защиты работников государственного учреждения «Могочинская центральная районная больница» в соответствии с требованиями статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 20 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае недостаточности финансовых средств у государственного учреждения здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» возложить обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников государственного учреждения здравоохранения «Могочинская центральная районная больница» на Министерство здравоохранения Забайкальского края (ИНН <***>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А.Абраменков
Мотивированное решение составлено 16.09.2025 г.