дело № 2а-6/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре Родионовой А.С.
с участием прокурора - Казановой Ю.В.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 7 апреля 2020 года срок действия до 31 декабря 2023 года, диплома о высшем юридическом образовании,
представителей заинтересованных лиц - председателя СНТ «Восход» и СНТ «Металлург-2» ФИО2, председателя СНТ «Амурские зори» ФИО3, председателя СНТ «Транспорт ДВЖД» ФИО4, представителя СНТ «Подъёмник» ФИО5, действующего на основании доверенности от 21 февраля 2022 года и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального района о возложении обязанности принять в муниципальную собственности автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке <данные изъяты>, на землях сельскохозяйственного назначения, вне границ населённых пунктов на территории Комсомольского муниципального района, <данные изъяты>, проходящую вдоль территорий СНТ «Транспорт», «Транспорт ДВЖД», «Подъёмник», «Амурские Зори», «Металлург-2», «Восход», не входящая в границы какого-либо из СНТ и обязать ответчика провести оценку технического состояния спорного объекта, указывая, что автомобильная дорога не включена в имущество общего пользования какого-либо СНТ; право собственности, аренды или пользования на <адрес>, а также на земельный участок не зарегистрировано. Спорный объект является автомобильной дорогой местного значения муниципального района, поскольку находится вне границ населённых пунктов, не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частной автомобильной дорогой. В реестре муниципального имущества Комсомольскою муниципального района Хабаровского края отсутствует недвижимое имущество <адрес> а также земельный участок под указанной дорогой. Расходы на содержание указанной автомобильной дороги ответчик не осуществляет. Спорная дорога имеет признаки автомобильной дороги общего пользования местного значения Комсомольского муниципального района и используется для проезда к садоводческим товариществам, а также транзитом через территории СНТ. По автомобильной дороге осуществляется движение общественного транспорта по маршруту №. Организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населённого пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения. Отсутствие технического паспорта объекта влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам.
В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в необращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии автомобильной дороги, расположенной в границах земельного участка <данные изъяты>, именуемой «<адрес>», на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи незаконным; возложить на администрацию Комсомольского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи автомобильную дорогу, расположенную в границах земельного участка <данные изъяты>, именуемой «<адрес>», указав, что в ходе осмотра автомобильной дороги «<адрес>» 22 ноября 2021 года установлено, что автомобильная дорога, расположенная в границах земельного участка <данные изъяты>, используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, является элементом транспортной инфраструктуры, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства: проезжую часть, грунтовое дорожное покрытие проезжей части и иные элементы дорожного хозяйства (обочины, кюветы, водопропускные трубы, остановочные пункты), соединена в единую дорожную сеть Комсомольского муниципального района, отвечает признакам дороги, установленным требованиям законодательства. <адрес> имеет неразрывную связь с землёй, её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению невозможно. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, в связи с чем, необращение администрации Комсомольского муниципального района в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанной автомобильной дороги на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении администрацией Комсомольского муниципального района обязанности, предусмотренной ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), то есть о незаконном бездействии административного ответчика.Поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории Комсомольского муниципального района, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, следовательно, данное имущество имеет признаки бесхозяйного объекта недвижимости.
Определением суда от 18 января 2023 года произведён переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Казанова Ю.В. на заявленных требованиях настаивала, пояснив, что спорная автомобильная дорога находится на межселенной территории, отвечает признакам объекта недвижимости, так как неразрывно связана с землей, ее перемещение без нарушения целостности и функциональности невозможно. Материалами дела доказано, что данный объект отвечает признакам автомобильной дороги, в соответствии с требованиям Федерального закона № 257-ФЗ «О дорожной деятельности», Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Объект недвижимости является бесхозяйным, который в силу действующего законодательства может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного только администрацией муниципального района. Поскольку администрации района длительное время известно об этом объекте, но самостоятельные действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного она не принимает, то имеет место быть бездействие администрации района, которое подлежит устранению путем возложении на ответчика обязанности по постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку администрацией Комсомольского муниципального района Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не нарушен. Спорная <адрес> не входит в границы ни одного населённого пункта района. Администрация муниципального района не уполномочена на ведение дорожной деятельности на территориях некоммерческих садоводческих товариществах. Отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Кроме того, недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: притязание на объект недвижимого имущества, фактического владения данным имуществом каким-либо лицом. Из пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что <адрес> возведена садоводами самостоятельно, за счёт собственных средств и эксплуатируется ими на территории садоводств для прохода, проезда к дачным участкам. В связи с чем, усматривается фактическое владение <адрес> садоводами, что порождает спор о праве и как следствие не возможности рассмотрения данного дела в рамках КАС РФ. В случае удовлетворения судом требований прокурора, то просил установить срок исполнения решения суда один год, поскольку с учетом положений Федерального закон № 44-ФЗ необходимо подготовить документацию на объект.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании пояснил, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги, используется членами СНТ и другими гражданами для проезда, находится в границах муниципального района. При этом указанная дорога не отнесена к автомобильной дороге федерального или регионального значения.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснил, что всем садоводствам при их создании выдавались первичные документы и границы садоводств были обозначены, но на кадастровом учете не стоят, так как ранее этого не требовалось. Документы были согласованы с администрацией Комсомольского муниципального района. Кадастровые работы по всем участкам проведены и этого достаточно. Спорная дорога это дорога общего пользования 1,8 км и по ней были проведены кадастровые работы.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании пояснила, что СНТ «Транспорт» ДВ ЖД проведены кадастровые работы земель общего пользования, границы четко обозначены и наложений на спорную дорогу нет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что на территории Комсомольского муниципального района имеется объект недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная в границах земельного участка с кадастровым №, проходящая вдоль территорий СНТ «Подъёмник», СНТ «Транспорт», СНТ «Металлург-2», СНТ «Восход», СНТ «Амурские Зори» <адрес>
Актом осмотра автомобильной дороги от 22 ноября 2022 года (том 2 л.д.1) подтверждается, что «<адрес>», расположенная в границах земельного участка с кадастровым №, используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, является элементом транспортной инфраструктуры, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, грунтовое дорожное покрытие проезжей части и иные элементы дорожного хозяйства (обочины, кюветы, водопропускные трубы, остановочные пункты), соединена в единую дорожную сеть Комсомольского муниципального района, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности:
- <адрес> представляет собой объект в виде насыпи шириной от 6 м до 9 м, по которой осуществляется движения автотранспортных средств, включая регулярные автобусные перевозки по межмуниципальному маршруту №; - имеет грунтовое покрытие;
- на протяжении <адрес> имеются элементы обустройства дороги: обочины, водопропускная труба, водоотводные канавы (кюветы), два остановочных пункта (необорудованные в соответствии с ГОСТ);
- находится в границах Комсомольского муниципального района, примыкает к региональной автодороге «<адрес>»;
- включена в схему организации дорожного движения Комсомольского муниципального района Хабаровского края;
- имеет неразрывную связь с землей, её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению невозможно.
На основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО «<данные изъяты>» осуществляет перевозку пассажиров в междугородном сообщении по маршруту №, <адрес> - <адрес> (том 1 л.д.121-123).
Согласно пункту 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В силу пунктов 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог в том числе признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями ч.1 ст.13 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Согласно ст. 35 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.
В судебном заседании установлено, что фактически существующая и эксплуатируемая дорога, расположенная в границах земельного участка с кадастровым №, проходящая вдоль территорий СНТ «Подъёмник», СНТ «Транспорт», СНТ «Металлург-2», СНТ «Восход», СНТ «Амурские Зори» <адрес> имеет грунтовое дорожное покрытие, элементы обустройства дороги: обочины, водопропускная труба и т.д., предназначена для движения транспортных средств и обеспечивает непосредственный доступ неограниченного круга лиц к территориям пяти СНТ, расположена в границах Комсомольского муниципального района, при этом не является дорогой общего пользования федерального либо регионального значения, в Перечень автомобильных дорог не включена, земельный участок под ней не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального района на нее не оформлено.
В судебном заседании данные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательства иного в силу ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлены, материалы дела этого не содержат.
Кроме того, <адрес>, на которой располагается спорный объект недвижимого имущества, включена в комплексную схему организации дорожного движения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утверждённую постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 6 мая 2022 года № (таблицы № 9, 19-21).
На кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № <адрес>, с видом разрешённого использования земельные участки (территории) общего пользования, площадью <данные изъяты> сведения о собственнике объекта отсутствуют (т. 1 л.д. 40).
Согласно данным, представленным КГБУ «Хабкрайкадастр» по состоянию на 29 июля 2021 года дорога по <адрес> не пересекает земельные участки СНТ «Подъёмник», СНТ «Транспорт» и других в <адрес>. В результате проведения работ по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории и межевого плана на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой <адрес> от земельного участка с кадастровым № (для ведения садоводства СНТ «Металлург-2») до земельного участка с кадастровым № (под автомобильную дорогу <адрес>) вновь образованный земельный участок проходит по границе земельного участка с кадастровым № (СНТ «Подъёмник») без пересечений.
Сведения о передаче в пользование иным лицам указанного земельного участка или его части отсутствуют (том 1 л.д.35-40, 187-203).
Сведения о зарегистрированных правах СНТ «Подъёмник», СНТ «Транспорт», СНТ «Металлург-2», СНТ «Восход», СНТ «Амурские Зори» в отношении объекта недвижимости с кадастровым №, также не содержится сведений об ограничениях (обременениях) права на указанный объект недвижимости.
30 июля 2021 года прокурором Комсомольского района было внесено представление главе Комсомольского муниципального района об устранении нарушений органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского муниципального района дороги общего пользования по <адрес>, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения и используемой для проезда к СНТ «Транспорт», «Транспорт ДВЖД», СНТ «Подъёмник», СНТ «Амурские Зори», СНТ «Металлург-2» и СНТ «Восход». и технического паспорта на неё. Расходы на содержание указанной автомобильной дороги администрация района не осуществляет. Земельный участок под дорогой не сформирован, на кадастровом учёте не значится и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией Комсомольского муниципального района действия по регистрации муниципальной собственности на автомобильные дороги не принимаются, что препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 названной статьи).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Исходя из указанных положений, орган местного самоуправления является органом, уполномоченным на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что административный ответчик знал о наличии на территории муниципального района бесхозяйного объекта недвижимости, при этом мер к его постановке на учет в установленном порядке не принял, в связи с чем необращение администрации Комсомольского муниципального района в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, с возложением на административного ответчика обязанности по постановке на учет спорной автомобильной дороги как бесхозяйной недвижимой вещи.
Доводы административного ответчика в части, что спорный объект не существует, разрешение либо уведомление на строительство спорного объекта отсутствует, тем самым невозможно поставить на учет указанный объект, суд находит несостоятельными по вышеуказанным основаниям.
Кроме того, местоположение и границы бесхозяйной автомобильной дороги, а также иные сведения, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, как следует из части 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат указанию в техническом плане на основании декларации, обязанность по составлению которых в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Заявленные административные требования не подлежит немедленному исполнению.
Представителем административного ответчика заявлено о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении. Исходя из положений действующего законодательства, требующего длительных временных затрат на подготовку документов для постановки на учет просит определить срок в один год с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с характером заявленных административных требований, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, учитывая организацию проведения необходимых работ по составлению отсутствующей документации на автомобильную дорогу необходимой для постановки на учет, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необращении в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, расположенной в границах земельного участка № <адрес>, именуемой «<адрес>» на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.
Обязать администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подать в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, расположенной в границах земельного участка № <адрес>, именуемой «<адрес>» в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 3 марта 2023 года.
Судья Н.Ю. Богатырева