К делу №2а-239/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тихорецк 02 февраля 2023г.
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Ногиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,
с участием старшего помощника Тихорецкого
межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части ответственного обращения с животными и их содержании, в результате которой в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.
Представитель административного ответчика - администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 37 Устава Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, принятого решением Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 31.03.2016 № 103 (с последующими изменениями), администрация Алексеевского сельского поселения в области коммунально-бытового обслуживания населения организует, в числе прочего, осуществляет благоустройство территории поселения, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) установлены требований к содержанию домашних животных, в числе которых определено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц. Также установлено, что необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органам местного самоуправления для выгула животных.
В статье 5 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 03.04.2020 № 4264-КЗ) аналогично содержался запрет на выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Законом Краснодарского края от 07.12.2022 № 4802-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» и в статью 2 Закона Краснодарского края «О. регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Краснодарского края»» Закон Краснодарского края от 02.12.2004 № 800- КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» дополнен статьей 5(1), содержащей требования к выгулу домашних животных, согласно которой, помимо прочего, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления в Краснодарском крае для выгула домашних животных; при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определенных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокурор и его заместитель наделены полномочиями внести представление об устранении нарушений закона.
Статьей 24 Федерального закона № 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что администрацией Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района нормативный правовой акт, которым определены места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Алексеевского сельского поселения не принят.
В целях устранения выявленного пробела в муниципальном нормотворчестве в адрес главы Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района 06.07.2022 вносилось представление Прдр-535-22, которое рассмотрено 12.08.2022 и удовлетворено.
Вместе с тем, в срок, установленный статьей 24 Федерального закона № 2202-1 и до настоящего времени проект муниципального правового акта, определяющего места, разрешенные для выгула домашних животных на территориях населенных пунктов Алексеевского сельского поселения не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность в сфере законодательства об ответственном обращении с животными и их содержании, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, ставя под угрозу безопасности их жизни и здоровья.
При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.
В результате бездействия администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района нарушаются положения Федерального закона № 498-ФЗ, Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», что недопустимо.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик – администрация Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района.
Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района определить места, разрешенные для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.
Судья Тихорецкого
районного суда Н.В. Ногина