Дело №5-56/2025
Поступило 07.03.2025
УИД №54RS0013-01-2025-000661-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
8 апреля 2025 года г. Бердск
Судья Бердского городского суда Новосибирской области Майдан Л.Г.
при секретаре Кобликове А.В.,
с участием,
помощника прокурора г.Бердска Оченевой Е.И.,
защитника Баядилова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь временно исполняющим полномочий Главы г. Бердска Новосибирской области по адресу <...>, в срок до 05.02.2025 умышленно не выполнил требование прокурора от 28.01.2025 о предоставлении информации, а именно в части п.п 2,3 требования, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.
ФИО1 в судебном заседании вину не признал, представил пояснения, в которых указано следующее.
31.01.2024 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и администрацией г. Бердска заключено соглашение № 11 о предоставлении из бюджета области г. бердску субсидии на организацию бесперебойной работы объектов тепло, водоснабжения и водоотведения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство новосибирской области». 21.03.2024 между администрацией г. Бердска и МУП «КБУ» заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по организации и обеспечению бесперебойной работы объектов тепло, водоснабжения и водоотведения названной выше государственной программы. На денежные средства, полученные МУП «КБУ» по названной субсидии приобретены материалы (стальные трубы, электродвигатели, запорная арматура, насосное оборудование и другое), какие-либо услуги, работы, в рамках расходования денежных средств субсидии не осуществлялись. 28.01.2025 в администрацию на имя и.о. Главы поступило требование № о предоставлении информации, установлен срок 05.02.2025. 05.02.2025 во исполнение требования прокуратуры направлена информация с приложением документов: копий контрактов (по субсидии) и документы, подтверждающие приобретение материалов, копии положения о закупках МУП «КБУ», копии соглашений № 1, 11. Пунктом 2.1.6 Соглашения № 1 от 21.03.2004 установлено, что итоговый отчет предоставляется МУП «КБУ» в администрацию в срок до 10.02.2025. Поскольку по состоянию на 05.02.2025 итоговый отчет не был составлен, он не был предоставлен к указанному сроку в прокуратуру города. По достигнутой договоренности с помощником прокурора Калининой Ю.Д. 27.02.2025 на электронную почту прокуратуры направлены : итоговый отчет по субсидии, дополнительное соглашение № 9 к соглашению № 1. 10.03.2025 на электронную почту прокуратуры дополнительно направлены акты выполненных работ по монтажу материалов, приобретенных по субсидии и повторно итоговый отчет к соглашению. Монтаж всех приобретенных материалов по субсидии проводился за счет средств МУП «КБУ», без использования бюджетных средств. Поэтому контракты на проведение работ по монтажу материалов по требованию прокурора от 28.01.2025 не предоставлялись. Кроме того в нарушение требований ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» решение о проведении проверки до сведения и.о. Главы города Бердска доведено не было. Полагает, что основания для запроса информации и документов у прокуратуры г. Бердска отсутствовали. В соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Закон № 44-ФЗ содержит все необходимые требования к порядке подготовки и проведению закупок. В связи с этим у заказчика нет необходимости разрабатывать дополнительно положение по осуществлению закупок в рамках закона № 44-ФЗ. Централизованные закупки, размещенные уполномоченным учреждением Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы», отыграны на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ». Закупки, размещение которых осуществлялось непосредственно Заказчиком, отыграны на ЭТП РТС-тендер. Заказчиком осуществлено заключение контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Вся информация о торговых процедурах является общедоступной, размещается в ЕИС в сфере закупок, позволяющей осуществить поиск, копирование и печать данной информации. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте. Таким образом в материалах дела об административном правонарушении не содержатся достоверные сведения об умышленном невыполнении и.о. Главы города Бердска ФИО1 законных требований прокурора. Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих вину ФИО1, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит производство по делу прекратить.
Помощник прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.
Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, его защитника, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии с п.1 ст.6 вышеуказанного федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой г. Бердска Новосибирской области в рамках проведения проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при реализации бюджетных программ при подготовки к отопительному сезону 2024, 2025 гг. В связи с чем, 28.01.2025 г. прокурором г.Бердска в администрацию г.Бердска на имя исполняющего обязанности главы администрации г.Бердска ФИО1 направлено требование № о предоставлении информации в срок до 05.02.2025 г. (л.д. 6, 7). Согласно указанному требованию необходимо было в срок до 05.02.2025 представить: сведения о реализации мероприятий по обеспечению бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения тепло, водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2024 год (соглашение от 31.01.2024 № 11); сведения о реализации каждого мероприяти указанной программы с приложением документов, подтверждающих приобретение материалов (договоры, контракты), выполнения работ (договоры, контракты, акты выполненных работ). При представлении копий договоров в обязательном порядке подлежит представлению вся документация, являющаяся приложением к договорам, в том числе смета и проектная документация; копии отчетов о выполнении мероприятий указанной программы и сведения об их направлении; копию действующего Положения о закупках МУП «КБУ».
По состоянию на 27.02.2025 г. ответ на указанное требование в прокуратуру г.Бердска поступил не в полном объеме, не представлены сведения по пунктам 2,3 требования прокурора. 05.02.2025 из администрации г. Бердска в прокуратуру г. Бердска направлен ответ (л.д. 8), направлены документы: копии контрактов, копия положения о закупках, копии соглашений № 1, № 11. 27.02.2025 направлен итоговый отчет, дополнительное соглашение № 9. 10.03.2025 направлены акты монтажа по субсидии, итоговый отчет к соглашению.
В соответствии с распоряжением о временном возложении полномочий Главы г. Бердска от 13.12.2024 г., ФИО1 являлся исполняющим обязанности главы г. Бердска Новосибирской области с 16.12.2024 г. до вступления в должность вновь избранного Главы г.Бердска (л.д.10).
В соответствии с п. 6.1 соглашения № 11 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету г. Бердска Новосибирской области субсидии на организацию бесперебойной работы объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» от 31.01.2024 отчеты о расходовании Субсидии представляются Администрацией Главному распорядителю средств областного бюджета по форме, установленной Приложением № 3, к настоящему соглашению, заверенные подписью руководителя исполнительного органа и печатью (при наличии) при подаче Заявки на перечисление субсидии на финансирование мероприятий согласно Приложения № 4 настоящего соглашения, начиная с даты получения средств субсидии и по итогам отчетного финансового года в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.
При этом согласно Приложения № 3 отчет о расходовании субсидии – ежемесячный.
Кроме того, в соответствии с п. 6.2 Соглашения № 11 после подписания Соглашения для перечисления финансовых средств представить Главному распорядителю средств областного бюджета в том числе: копию акта, подтверждающего выполнение работ по монтажу (использованию) приобретенных материалов и оборудования собственными силами или гарантийное письмо о выполнении таких работ.
Таким образом довод ФИО1, его защитника, о том, что отчет по состоянию на 05.02.2025 не мог быть подготовлен, а информацию были вправе не предоставлять, так как она является общедоступной, в связи с чем отсутствует умысел является не состоятельной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Решение о проведении проверки доведено до сведения ФИО1, о чем сообщено в направленном 28.01.2025 года запросе N 16-2025/151-25-20500013.
Установлено, что запрашиваемые для целей проверки документы были представлены не в полном объеме.
В соответствии со вторым абзацем п.2 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Однако в прокуратуру г.Бердска уведомления с изложением объективных причин о невозможности представления запрошенной информации из администрации г.Бердска не поступало.
Таким образом, представленными доказательствами объективно установлено, что исполняющим обязанности главы г. Бердска ФИО1 в нарушение ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» умышленно не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания и.о. главы г. Бердска Новосибирской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Оснований не доверять представленным доказательствам суд не усматривает.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено заместителем прокурора г. Бердска Новосибирской области с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений не установлено.
Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, противоправное действие со стороны и.о. главы г. Бердска ФИО1 в данном случае носило умышленный характер, учитывая, что последний был осведомлен о том, что в срок до 05.02.2025 г. надлежало представить в прокуратуру информацию и документы, однако ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей последний не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с целью избежание возможных негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности.
Обсуждая вопрос о виде и размере наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая цели наказания, принципы гуманизма и справедливости, характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Первого заместителя главы г. Бердска Новосибирской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Штраф подлежит уплате: УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области л/с <***>) ИНН получателя 5406299260 КПП получателя 540601001, ОКТМО получателя 50701000, счет 03100643000000015100,, к.с 40102810445370000043, КБК 322116 011 71019000 140 Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950 УИН №
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Л.Г. Майдан