Решение по делу № 2А-556/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

дело № 2а-556/2023

УИД 02RS0009-01-2023-000673-41

номер строки в статистическом отчете 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником трех земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:070102:2527, 04:05:070102:2528 и 04:05:070102:2529, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 24.02.2022 она обратилась в Администрацию МО «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59 661 кв.м. с условным кадастровым номером 04:05:070201:22:ЗУ1 на праве аренды для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией 05.03.2022 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения п. 4 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение», а также на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территории, для которой градостроительный регламент не устанавливается (земли лесного фонда) территории общего пользования.

26.10.2022 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 04:05:070201:22:ЗУ1, но с учетом изменения площади истребуемого земельного участка – 2500 кв.м.. Администрацией 14.11.2022 вновь отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно генплану МО «Чемальское сельское поселение» земельный участок располагается в зоне лесов и предоставлению не подлежит. Согласно ответу Министерства природных ресурсов, экологии и туризма РА от 28.02.2023, Министерством не выявлено пересечений вновь образуемого земельного участка с землями лесного фонда. С учетом ответа Министерства ФИО1 вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением. Согласно ответу Администрации от 03.04.2023, истребуемый земельный участок предоставлению не подлежит, поскольку согласно ПЗЗ он расположен в зоне «Р-1» (зона природного ландшафта).28.04.2023 ФИО1 вновь обратилась с письменным заявлением к ответчику, в котором просила согласовать предоставление в аренду земельного участка либо дать ответ со ссылкой на конкретные доказательства и нормативные правовые акты, обосновывающие мотивы отказа в удовлетворении данного заявления. 26.05.2023 получен ответ, который по содержанию повторяет ранее данный ответ от 03.04.2023. Полагая отказы Администрации незаконными, поскольку Администрацией не приведены исчерпывающие правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не мотивированы и не обоснованы.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 09.03.2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вышеуказанного земельного участка с приложением схемы его расположения для использования в целях ведения ЛПХ, в котором указана площадь -25 000 кв.м.

Письмом от 03.04.2023 г. исх. № 02478 в предварительном согласовании ей было отказано, с указанием на то, что согласно Правил землепользования и застройки Чемальского сельского поселения (далее-ПЗЗ) истребуемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта ( зона «Р-1») и предоставлению не подлежит в соответствии с п. 14 ct.39.16 3K РФ.

28.04.23 г. ФИО1 повторно обратилась с аналогичным заявлением, в котором также просила разъяснить ей основания для отказа.

В ответе от 26.05.2023 г. исх.№ 03558 в удовлетворении этого заявления ей также было отказано, и дополнительно разъяснено, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с ПЗЗ, расположен в зоне Р-1, которая не предусматривают вид разрешенного использования, указанный в заявлении, и дополнительно указано на основания для отказа в утверждении схемы земельного участка пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Чемальское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов Чемальского сельского поселения №6-3 от 13.06.2019 г. (с изм. №22-3 от 14.05.2021 г.)(далее ПЗЗ) спорный земельный участок относился к «Зоне лесов», градостроительные регламенты на который не были установлены и не предполагается использование таких земель в целях ведения ЛПХ.

Основания отказа администрации района на заявление истца от 24 февраля 2022 г. (ответ содержался в письме от 05.03.2022 г. исх. №5015) были оценены в ходе судебного разбирательства, по делу №2а-321/2023, об обжаловании решения администрации: о предоставлении истцу в собственность этого же земельного участка площадью 25 000 м кв. Решением Чемальского районного суда по делу №2а-321/2022 действия администрации были признаны законными, а истцу отказано в иске.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, согласно ПЗЗ истребуемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта (зона «Р-1»).

Зона природного ландшафта является территорией общего пользования, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Анологичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

С учетом приведенных норм, суд считает отказы Администрации МО «Чемальский район» от 03.04.2023 №02478 и от 26.05.2023 № 03558 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м. с условным кадастровым номером 04:04:070201:22:ЗУ 1 на праве аренды законными и обоснованными.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена не была, в связи с чем административные исковые требования ФИО1, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным отказов Администрации МО «Чемальский район» от 03.04.2023 №02478 и от 26.05.2023 №03558 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м. с условным кадастровым номером 04:04:070201:22:ЗУ 1на праве аренды, заявление о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято 28 июля 2023 года