Решение по делу № 2-271/2023 от 24.05.2023

Дело № 2-271/2023

УИД 61RS0031-01-2023-000194-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием прокурора Егорлыкского района Хорошилова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино», Отделу образования Администрации Егорлыкского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 об обязании организовать прохождение работником образовательного учреждения психиатрического освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино» (далее – МБДОУ детский сад № 4 «Буратино») об обязании организовать прохождение работником образовательного учреждения психиатрического освидетельствования, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Положениями ч. 8 и 9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении; которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если; иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности, по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В силу п. 5 Порядка повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

В соответствии с п. 8, 9 приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В нарушение указанных требований закона воспитатель ФИО1, осуществляющая деятельность по присмотру и уходу за детьми, допущена к исполнению трудовых обязанностей в МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Невыполнение обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требования охраны труда.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения 24 марта 2023 года представления заведующему МБДОУ детский сад № 4 «Буратино». Из поступившего ответа следует, что бюджетные ассигнования на мероприятия по психиатрическому освидетельствованию работников учреждения не были запланированы, нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних, что является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Буратино» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение воспитателем ФИО1, осуществляющей деятельность по присмотру и уходу за детьми психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н.

Определением от 24 апреля 2023 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования Администрации Егорлыкского района, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1.

В судебном заседании прокурор Егорлыкского района Хорошилов С.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчики: МБДОУ детский сад № 4 «Буратино», Отдел образования Администрации Егорлыкского района о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовыми уведомлениями (л.д.64,65), в судебное заседание представители не явились.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.66), о причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав прокурора, судом установлено следующее.

В силу ч.1 ст. 5 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 213 ТК РФ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч. 8 ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Согласно пунктам 2, 4, 5 настоящего Порядка: освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности, по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности; освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии); повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

В соответствии с п. 8, 9 приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видом деятельности, при осуществлении которого проводится психиатрическое освидетельствование.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работает в МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» в должности воспитателя с 21 марта 2023 года, что подтверждено копией трудового договора № 3 от 21 марта 2023 года, копией трудовой книжки ТК №9930119 и копией приказа о приеме работника на работу № 3 от 21 марта 2023 года (л.д.30, 39-40, 41-46).

Судом установлено, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 4 "Буратино" выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что воспитатель ФИО1 допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что подтверждено письмом заведующего МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» от 04 апреля 2023 года, копией медицинской книжки ФИО1, актом проверки от 29 марта 2023 года (л.д.6,20-22,49-56).

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения представления в адрес МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» (л.д.7-9). Из поступившего ответа МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» следует, что выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования (л.д.10).

Факт невыполнения ответчиком МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» указанных нормативно-правовых актов по организации прохождения воспитателем ФИО1 психиатрического освидетельствования не оспаривается.

Поскольку до настоящего времени указанные нарушения работодателем МБДОУ детский сад № 4 «Буратино» не устранены, что также ответчиком не оспаривается, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад N 4 "Буратино" учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Егорлыкский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Егорлыкского района (пункты 1.8, 1.9 Устава). Финансовое обеспечение МБДОУ детский сад N 4 "Буратино" осуществляется за счет средств из бюджета муниципального образования «Егорлыкский район».

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагается на учредителя такого учреждения - администрацию Егорлыкского района. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет отдел образования администрации Егорлыкского района.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детский сад допустил воспитателя ФИО1 к работе в образовательном учреждении без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд полагает заявленные исковые требования прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Егорлыкского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 «Буратино», Отделу образования Администрации Егорлыкского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 об обязании организовать прохождение работником образовательного учреждения психиатрического освидетельствования, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Буратино» Егорлыкского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Егорлыкского района в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение воспитателем ФИО1 психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено - 29 мая 2023 года.