№ 2а-8174/2022
66RS0001-01-2022-007859-38
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Юрьяновой К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
гражданин Республики Казахстан ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) от 21 марта 2022 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решение Главного управления Министерства внутренних дел по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области) от 24 мая 2022 года № о депортации.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения нарушают право административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку ФИО4 имеет на территории Российской Федерации стойкие социальные связи, а именно состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации <ФИО>12 с которой воспитывает совместного несовершеннолетнего ребенка, имеющего российское гражданство, а также несовершеннолетнего ребенка супруги от первого брака. До осуждения административный истец имел официальное место работы, содержал свою семью. В период отбывания наказания в виде лишения свободы ФИО4 продолжал поддерживать семейные отношения со своей супругой.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, также указала, что у ФИО4 на территории Российской Федерации проживают иные родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.
Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, также указала на пропуск административным истцом срока обращения в суд.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что решение о депортации ФИО4 вынесено на основании распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания, уполномоченным органом, при наличии оснований.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом заказной почтой 06 октября 2022 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон № 114-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином <иные данные>, был осужден приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от 13 июля 2020 года за совершение преступления, предусмотренного <иные данные> Уголовного кодекса Российской Федерации, к двум годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 09 октября 2020 года.
ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области
В период отбывания наказания в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении административного истца ФСИН России вынесено распоряжение от 21 марта 2022 года №, которым пребывание (проживание) гражданина <иные данные> ФИО4 признано нежелательным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия оспариваемого распоряжения) утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который на момент принятия оспариваемого решения была включена ФСИН России.
Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года № 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее по тексту Порядок).
Во исполнение требований указанного Порядка, врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области 08 февраля 2022 года утверждено заключение о необходимости принятия в отношении ФИО4, являющегося иностранным гражданином, решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое в установленные сроки направлено во ФСИН России.
21 марта 2022 года ФСИН России вынесено оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО4, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4, являющегося иностранным гражданином и осужденным судом Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленного преступления, принято ФСИН России в пределах своей компетенции при наличии достаточных оснований, срок действия ограничений 8 лет установлен обоснованно, поскольку именно данный срок необходим для погашения судимости за совершение тяжкого преступления, к которым относится совершенное ФИО4 преступление.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области о депортации № от 24 мая 2022 года, суд не находит оснований для признания решения незаконным по следующим основаниям.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Основанием для принятия решения ГУ МВД России по Свердловской области 24 мая 2022 года о депортации административного истца за пределы Российской Федерации послужило распоряжение ФСИН России от 21 марта 2022 года № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 в Российской Федерации.
В связи с чем решение о депортации принято компетентным органом, при наличии оснований.
Изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку распоряжение ФСИН России от 21 марта 2022 года № 1400-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4, решение ГУ МВД России по Свердловской области о депортации № от 24 мая 2022 года, изданы уполномоченными на то органами, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Рассматривая доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями его права на семейную жизнь, суд приходит к следующему.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»).
Оспариваемые решения не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-О, согласно которому семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.
Как следует из представленных доказательств, ФИО4 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершено умышленное преступление, которое отнесено к категории особо тяжких, а оспариваемые решения приняты в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Совершение преступления виновным лицом порождает для него особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Проживание на территории Российской Федерации супруги административного истца ФИО5 и несовершеннолетнего ребенка, иных родственников, имеющих российское гражданство, не свидетельствуют о том, что обжалуемыми решениям допущено необоснованное и несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца, поскольку принятие административными ответчиками оспариваемых решений в данном случае является следствием противоправного поведения административного истца, грубым игнорированием им положений действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ).
Также суд находит доводы представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2 о пропуске ФИО4 срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным иском о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, о вынесении распоряжения о нежелательности пребывания ФИО4 стало известно 05 апреля 2022 года, что подтверждается актом отказа административного истца от подписи от 05 апреля 2022 года, составленным и подписанным сотрудниками ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, вместе с тем с административным иском административный истец обратился в суд только 26 августа 2022 года, ходатайство о восстановлении срока обращения в суд не заявлял.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4, решение ГУ МВД России по Свердловской области о депортации являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяний административного истца.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконными распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний России от 21 марта 2022 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения Главного управления Министерства внутренних дел по Свердловской области от 24 мая 2022 года № о депортации.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья: Е.Ф. Гейгер