Дело № 2а-642/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 28 ноября 2022 г.
<адрес>
Николаевский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Горбуновой С.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере,
установил:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что согласно информации предоставленной МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство» в домовладениях по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеется недостаточное давление в водопроводной сети, в связи с многолетними отложениями внутри труб. Участок водопроводной сети по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в собственности МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство», а так же администрации Николаевского муниципального района не находится. Указанная водопроводная сеть является недвижимым имуществом, собственник которого не известен.
Бездействие администрации Николаевского муниципального района в данном вопросе нарушает права и интересы граждан, проживающих по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>), поскольку отсутствие собственника имущества, а также обслуживающей данную водопроводную сеть организации, в случае возникновения аварийных ситуаций повлечет невозможность их устранения и в результате может причинить вред здоровью, жизни и имуществу граждан.
Данные факты грубо нарушают права граждан на защиту, напрямую создают угрозу их безопасности, дестабилизируют организационные основы системы жизнеобеспечения населения на территории города.
В адрес главы Николаевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление, в ответ на которое администрацией района сообщено о том, что работы проводятся.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Николаевского муниципального района меры для устранения выявленных нарушений не приняты, каких-либо действий по осуществлению государственной регистрации права на недвижимое имущество не совершено, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта водопроводной сети администрация района не обращалась.
Указанные нарушения нарушает права и интересы граждан, проживающих по четной стороне <адрес> и создают угрозу их безопасности.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта водопроводной сети на учет.
Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> принять меры по постановке на учет недвижимого имущества водопроводной сети по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>) как бесхозяйного. Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 в поступившем в суд заявлении указал, что считает исковые требования обоснованными и законными, при этом просит суд установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев, который обусловлен необходимостью изыскания средств, а также проведением процедуры по определению кадастрового инженера и изготовлением плана на объект водопроводной сети.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов" осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до, признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу положений п. п. 1 - 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Судом установлено, что жители <адрес> домовладения по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>) ДД.ММ.ГГГГг. обращались к главе администрации <адрес> с коллективным письмом по вопросу неудовлетворительного предоставления коммунальной услуги по водоснабжению (л.д.8-9), а также к директору МУП «НГКХ» ФИО4 (л.д.11).
Из ответа заместителя главы Николаевского муниципального района ФИО5 от 07.07.2022г. следует, что поставку питьевого водоснабжения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) осуществляет МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство». На имя Главы Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение от собственников частных домовладений четной стороны по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) по вопросу неудовлетворительного предоставления коммунальной услуги по водоснабжению. В МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство» жители данной улицы обращались 14.06.2022г. Технические работники МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство» и руководитель Водоканала ФИО6 выезжали на обследование данной улицы в день обращения, жителям было дано подробное разъяснение о возможных причинах нехватки воды и способах решения проблемы. Участок водопроводной сети - четная сторона <адрес> (от <адрес> до <адрес>) не состоит на балансе казны администрации Николаевского муниципального района, так же не находится в хозяйственном ведении администрации Николаевского муниципального района. Данный участок водопроводной сети находится в частной собственности всех собственников частных домовладений по четной стороне <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Таким образом, ремонтные работы могут быть осуществлены за счет собственных средств собственников домовладений.
В адрес главы Николаевского муниципального района <адрес> направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих указанным нарушениям, и недопущению их впредь. Информировать прокуратуру района о дне, времени и месте рассмотрения данного представления для принятия участия сотрудников прокуратуры района в его рассмотрении. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах просит сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок (л.д.12-15).
Из сообщения начальника отдела организационно-правового обеспечения администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 от 01.08.2022г. следует, что по результатам рассмотрения указанного представления сообщает, что выявленные прокуратурой района нарушения нашли своё подтверждение. По факту нарушения сообщает, что проводятся мероприятия по постановке на учет указанного водопровода как бесхозного недвижимого имущества с целью последующего оформления его в собственность. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих трудовых обязанностей со стороны консультанта отдела ЖКХ, строительства и транспорта администрации Николаевского муниципального района ФИО7, который являлся ответственным лицом за данное направление. Привлечь к дисциплинарной ответственности консультанта отдела ЖКХ, строительства и транспорта ФИО7 не представляется возможным в виду его увольнения ранее.
Из ответа заместителя главы Николаевского муниципального района ФИО5 от 18.10.2022г. по постановке на учет участка водопроводной сети по <адрес> в <адрес> муниципального района сообщает следующее. Регистрация права на объект недвижимости представляет собой процедуру внесения в ЕГРН записи о праве лица на данный объект недвижимости. В результате регистрации официально признается и подтверждается возникновение права лица на недвижимое имущество. Для включения данных в ЕГРН предусмотрен механизм постановки объекта на кадастровый учет. В ходе кадастровых работ определяются уникальные идентификационные признаки объекта. С целью оформления объекта недвижимого имущества - водопровод в собственность городского поселения <адрес> муниципального района, администрации Николаевского муниципального района необходимо провести следующую работу: заключить муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ и изготовление технического плана на водопровод (далее - водопровод); подготовить технический план, для постановки водопровода на кадастровый учет; подготовить обращение в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для постановки объекта на учет как бесхозяйного объекта недвижимости. Учитывая порядок оформления бесхозяйных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, администрация Николаевского муниципального района будет вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на водопровод за городским поселением <адрес> муниципального района по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. После регистрации права собственности на водопровод за городским поселением <адрес> муниципального района, данное имущество необходимо закрепить на праве хозяйственного ведения за эксплуатирующей организацией МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство». В целях обеспечения устойчивого водоснабжения, экономии энергоресурсов, а также подключения и пользования водопроводом, администрацией Николаевского муниципального района был направлен запрос в МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство» о целесообразности принятия водопровода в качестве бесхозяйного и последующей передачи его в хозяйственное ведение МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство». Учитывая ответ МУП «Николаевское городское коммунальное хозяйство», а так же изложенное выше, администрация Николаевского муниципального района проводит работу по оформлению водопровода в собственность городского поселения <адрес> муниципального района.
Учитывая, что не обращение администрации Николаевского муниципального района в уполномоченный орган с заявлением о принятии водопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, суд приход к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.
Доказательств устранения данных нарушений представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено.
Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, по правилам статьи 84 КАС РФ собранными по делу доказательствами в их совокупности приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере подлежит удовлетворению, поскольку администрацией Николаевского муниципального района меры для устранения выявленных нарушений не приняты, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта водопроводной сети администрация района не обращалась, указанные нарушения нарушают права и интересы граждан, проживающих по четной стороне <адрес> и создают угрозу их безопасности.
При этом, исходя из положения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, имеются основания для возложения на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> обязанности обратиться в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводной сети в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта водопроводной сети на учет.
Обязать администрацию Николаевского муниципального района<адрес>, в течение 6 месяцев со вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет недвижимогоимущества водопроводной сети по четной стороне <адрес> (от<адрес> до <адрес>) как бесхозяйного.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: С.А. Горбунова