Решение по делу № 2-2849/2025 от 27.05.2025

Дело №

УИД: 64RS0№-04

Решение

Именем Российской Федерации

13.05.2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Труфановой Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности – старшего помощника прокурора ФИО2, заведующей МДОУ «Детский сад №» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Энгельса муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора г. Энгельса обратился в суд к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по саратовской области по требованию прокуратуры № от 16.05.2024г. проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области, по итогам которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения, следы протекания, а именно, на пищеблоке: в цехе готовой продукции (на потолке и стене следы протекания и дефекты покрытия); в коридоре при входе в группу № (на стене дефекты покрытия); в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия); в процедурном кабинете (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия).

Прокуратурой города Энгельса 29.05.2024г. Главе Энгельсского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних № Прдр№/1427-20630041.

Администрация Энгельсского района по результатам рассмотрения представления сообщила, что к виновным лицам применено дисциплинарное взыскание.

В соответствии с постановлением № по делу об административном правонарушении от 25.06.2024г. заведующая МДОУ «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

27 марта 2025 года старшим помощником прокурора города Энгельса юристом 1 класса ФИО4 проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, в том числе в деятельности заведующей МДОУ «Детский сад №» Энгельсского муниципального района. По итогам проверки МДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения, следы протекания, а именно, на пищеблоке: в цехе готовой продукции (на потолке и стене следы протекания и дефекты покрытия); в коридоре при входе в группу № (на стене дефекты покрытия); в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия); в процедурном кабинете (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия), что является нарушением требований п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Несоблюдение образовательным учреждением санитарно-эпидемиологических требований затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся организаций на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Представитель истца заместителя прокурора г. Энгельса в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить.

Заведующая МДОУ «Детский сад №» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен договор №к с подрядчиком на проведение работ по ремонту кровли в МДОУ «Детский сад №» в срок ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения приведены в пункте 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым:

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой города Энгельса проверки МБУ «Детский сад №» установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения, следы протекания, а именно, на пищеблоке: в цехе готовой продукции (на потолке и стене следы протекания и дефекты покрытия); в коридоре при входе в группу № (на стене дефекты покрытия); в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия); в процедурном кабинете (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия). Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 27 марта 2025г.

Национальный проект «Образование» — один из национальных проектов в России на период с 2019 по 2024 год.

Национальный проект «Образование» ставит своими целями обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций; внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлечённости в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области; формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся; создание условий для раннего развития детей в возрасте до трёх лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, а согласно части 4 статьи 15 Конституции эти общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью ее правовой системы.

Право на получение каждым человеком образования декларировано в пункте 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10.12.1948.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

На основании пункта 3 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, игнорироваться санитарные нормы и правила, что само по себе неминуемо создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

На момент проведения проверки МДОУ «Детский сад №» было создано, и оно было наделено собственником муниципальным имуществом, необходимым для осуществления уставных целей.

На основании части 3 статьи 4 Закона N 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом изложенного следует признать, что законодатель предусмотрел государственное (муниципальное) финансирование содержания недвижимого имущества автономных учреждений.

Исходя из смысла статей 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

В ходе проведенной проверки муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения, следы протекания, а именно, на пищеблоке: в цехе готовой продукции (на потолке и стене следы протекания и дефекты покрытия); в коридоре при входе в группу № (на стене дефекты покрытия); в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия); в процедурном кабинете (на потолке множественные следы протекания, дефекты покрытия).

Судом установлено, что ранее прокуратурой города Энгельса руководителю МДОУ «Детский сад №» ФИО3 внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений. Кроме того, руководитель МДОУ «Детский сад №» ФИО3 привлечена к административной ответственности за указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения представления мер к устранению нарушений в полном объеме ответчиком принято не было.

Доказательства устранения указанных нарушений ответчиком суду не предоставлены. Договор №к от 12.03.2025г., заключенный ответчиком с подрядчиком на проведение работ по ремонту кровли в МДОУ «Детский сад №» в срок 12.05.2025г. по 11.07.2025г., подтверждает намерения ответчика на устранение нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по восстановлению целостности кровли и внутренней отделки на пищеблоке в цехе готовой продукции, в коридоре при входе в группу №, в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета, в процедурном кабинете, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Энгельса к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес> об обязании совершить действия - удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Энгельсского муниципального района Саратовской области провести работу в помещении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Энгельсского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: 13119, <адрес>, рабочий <адрес>, ул. 1-й квартал (Энгельс-19 мкр) по восстановлению целостности кровли и внутренней отделки на пищеблоке в цехе готовой продукции, в коридоре при входе в группу №, в коридоре на втором этаже у процедурного кабинета, в процедурном кабинете, в срок до 31 декабря 2025 года (включительно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025 г.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья Е.Г. Агеева