Дело № 2а-709/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-000665-74)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц – ФСИН России, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО1,

административного ответчика – начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, УФСИН России по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2. В заявлении указал, что с 05.05.2021 он по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. 13.03.2023 он обратился к начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 с заявлением, в котором просил предоставить сведения о полном имени и месте работы врача-стоматолога, который осуществляет лечение осужденных в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Эти сведения были ему необходимы для предоставления их суду для вызова врача-стоматолога в качестве свидетеля по делу. На его обращение 15.03.2023 он получил ответ, в котором ФИО2 отказала ему в предоставлении запрошенных сведений, ссылаясь положения ФЗ №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» и положения приказа ФСИН России от 23.06.2020 №417. Отказ в предоставлении запрошенных данных является незаконным, так как в соответствии с действующим законодательством эти данные не являются сведениями, распространение которых запрещено, а он имеет право на получение запрошенной информации. Вследствие отказа ФИО2 предоставить информацию, нарушено его право на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, созданы препятствия в осуществлении права на судебную защиту. Просил: 1) признать незаконными решение и действие начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2, выразившееся в: отказе в предоставлении запрошенной информации, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы, создании ему препятствий в осуществлении права на судебную защиту; нарушения требований действующего законодательства РФ и международных договоров; применения приказа ФСИН России от 23.06.2020 года №417, не имеющим юридическую силу; 2) возложить на начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения действующего законодательства; 3) взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в его пользу компенсацию за нарушений условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Определением судьи от 31.03.2023 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

Определением суда от 25.04.2023 по данному делу изменено процессуальное положение ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России на соответчиков, а также процессуальное положение ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с соответчика на заинтересованное лицо.

В судебное заседание ФИО4 не явился, так как по приговору суда отбывает наказание в исправительном учреждении, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно справке, представленной ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, ФИО4 убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ростовской области, сведения о месте нахождения истца относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

От ФИО4 поступило письменное заявление, в котором он просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании 25.04.2023 ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Начальник филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2, представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, УФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании иск не признали. Объяснили, что медицинская помощь истцу оказывалась надлежащим образом. 13.03.2023 истец обратился в МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России с заявлением, в котором просил предоставить ему сведения о полном имени и месте работы врача-стоматолога, который посещает ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. 15.03.2023 на обращение истца был дан ответ за подписью начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2, в котором ФИО4 был сообщено, что врач-стоматолог является действующим сотрудником ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России. В соответствии с действующим законодательством предоставление осужденным сведений о сотрудниках ФСИН России запрещено. В связи с этим, истцу было отказано в предоставлении запрошенных сведений. Отказ в предоставлении сведений полностью соответствует действующему законодательству.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям ФИО1 иск не признала, ссылаясь на те же доводы.

Суд с учетом мнения административных ответчиков, их представителей и заинтересованных лиц счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения административных сторон, представителей заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации); право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со ст. 7 того же Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных. Право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Приказом ФСИН России от 23.06.2020 N 417 утверждены «Правила рассмотрения субъектов персональных данных или их представителей в уголовно - исполнительной систем РФ».

"Об обработке персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации"

Согласно пунктам 2, 3 Правил право на получение информации, касающейся обработки своих персональных данных в УИС, имеют следующие субъекты персональных данных: физические лица, являющиеся работниками УИС; физические лица, осужденные к лишению свободы и иным наказаниям и мерам уголовно-правового характера. Субъекты персональных данных, указанные в пункте 2 настоящих Правил, имеют право на получение информации, касающейся обработки их персональных данных, в том числе содержащей.

В силу п. 6 Правил сведения, указанные в пункте 3 настоящих Правил, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю при его обращении либо при получении от него запроса.

В судебном заседании установлено, что по приговору суда ФИО4 с 05.01.2021 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

13.03.2023 истец обратился в МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России с заявлением, в котором просил предоставить ему сведения о полном имени и месте работы врача-стоматолога, который посещает ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. 15.03.2023 на обращение истца был дан ответ за подписью начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2, в котором ФИО4 был сообщено, что врач-стоматолог является действующим сотрудником ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, поэтому в соответствии с действующим законодательством предоставление осужденным сведений о сотрудниках ФСИН России запрещено.

В связи с этим, истцу было отказано в предоставлении запрошенных сведений, а также было разъяснено, что запрошенные сведения могут быть предоставлено по запросу судебных и правоохранительных органов.

Врач-стоматолог, сведения о котором истец просил представить, является штатным сотрудником ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, заявлением истца от 13.03.2023, ответом на обращение истца от 15.03.2023 №48/ТО/2/13/7-175.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа приведенных норм применительно к данному делу следует, что осужденный имеет право на получение из исправительного учреждения сведений о своих персональных данных.

Как установлено в судебном заседании истец просил предоставить ему сведения, относящиеся к личным персональным данным штатного сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Сведения, которые истец просил ему предоставить, в соответствии с действующим законодательством, запрещено предоставлять осужденным, без согласия сотрудника уголовно-исполнительной системы, которое не давалось.

Довод ФИО4 о том, что запрошенные сведения были ему необходимы для предоставления их суду для вызова врача-стоматолога в качестве свидетеля по делу, суд во внимание не принимает.

Истец имеет право обратиться в суд с ходатайством о направлении запроса в ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России о предоставлении сведений о физическом лице, которое он просит допросить в качестве свидетеля и суд, в случае удовлетворения ходатайства, вправе запросить такие сведения. В связи с этим право ФИО4 на судебную защиту ответчиками нарушено не было.

Таким образом, права ФИО4 на получение информации ответчиками нарушены не были, а решение об отказе истцу в предоставлении информации, оформленное письмом от 15.03.2023 №48/ТО/2/13/7-175, является законным и обоснованным.

Довод истца о том о нарушении ответчиками требований действующего законодательства РФ и международных договоров, а также применения приказа ФСИН России от 23.06.2020 года №417, не имеющим юридическую силу, суд находит несостоятельным.

Поскольку нарушений действующего законодательства ответчиками не допущено, то правовых оснований для возложения на начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а также взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ компенсации за нарушений условий содержания в исправительном учреждении не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания, в том числе в удовлетворении исковых требований: 1) о признании незаконными решения и действия начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2, выразившихся в отказе в предоставлении запрошенной информации, создании препятствий в осуществлении права на судебную защиту; нарушения требований действующего законодательства РФ и международных договоров; применения приказа ФСИН России от 23.06.2020 года №417, не имеющим юридическую силу; 2) о возложении на начальника филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России ФИО2 обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства; 3) о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ компенсации за нарушений условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных и праздничных дней изготовлено 26 мая 2023 года.