Решение по делу № 2-5447/2023 от 12.09.2023 - о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Былинушка» по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

в составе председательствующего судьи Макиева А.Д.,

при ведении протокола секретарем Мишакиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5447/2023 по иску прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № «Былинушка» по оборудованию здания, на администрацию города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности к МАДОУ «ДС № «Былинушка» по оборудованию здания, к администрации города Нижневартовска по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий. В обоснование указано, что Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обязанности по обеспечению инвалидов. Когда действующие объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. МАДОУ «ДС № «Былинушка» является образовательным учреждением, расположено по адресам в г. Нижневартовске: <адрес>, собственниками которых является МО г. Нижневартовск. Данные здания не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов, отсутствуют поручни и специально оборудованные для нужд инвалидов санитарно-гигиенические помещения. Просит:

– обязать МАДОУ «ДС № «Былинушка» оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Былинушка», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

– обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Нижневартовска на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчика МАДОУ «ДС № «Былинушка» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просят в иске отказать, указывая на отсутствие обязанности по оборудованию зданий поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями. Условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры применяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам. Здания были построены в 1989 году. Имеются паспорта доступности, которые согласованы представителями общественных объединений инвалидов.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска просил в иске отказать, указывая на то, что обязанность по финансированию лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры применяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам. Здания были построены в <дата> году.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ч. 1 ст. 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в зданиях по адресам: город Нижневартовск <адрес>, и город Нижневартовск <адрес> (принадлежат на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МАДОУ «ДС № «Былинушка» (закреплены на праве оперативного управления) осуществляет свою деятельность: были выявлены следующие нарушения – отсутствие поручней и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиенических помещений, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (в нарушение СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от <дата> №/пр).

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 1.1., п. 2.2., Устава МАДОУ «ДС № «Былинушка» (далее – Устав), данное муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ «ДС № «Былинушка» является муниципальное образование город Нижневартовск (п. 1.4. Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п. 1.5. Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п. 1.6. Устава).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Судом предлагалось предоставить ответчиком доказательства невозможности приспособления спорных зданий (до их реконструкции или капитального ремонта) поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, в том числе разъяснялось право ходатайствовать о назначении судебной экспертизы, вместе с тем доказательств невозможности приспособления сторонами представлено не было, ходатайств о назначении судебной экспертизы не поступило.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования, нарушает право инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем суд находит требования истца о возложении на ответчика МАДОУ «ДС № «Былинушка» обязанности оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Былинушка», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представленное представителем ответчика МАДОУ «ДС № «Былинушка» по доверенности ФИО1, являющимся так же руководителем ООО «ИНВА-ДОМ», экспертное заключение № от <дата> выполненное ФИО1 как сотрудником ООО «ИНВА-ДОМ», установленные судом обстоятельства не опровергает, поскольку указанные в нем выводы о том, что имеющийся уровень доступности является максимально доступным, какого либо обоснования не содержит, как не содержит в себе обстоятельств, технического обоснования и выводов невозможности приспособить спорные здания для нужд инвалидов.

Алгоритмы оказания ситуационной помощи инвалидам различных категорий и паспорта доступности от <дата> МАДОУ «ДС № «Былинушка» так же не содержат в себе обстоятельств, технического обоснования и выводов невозможности приспособить спорные здания для нужд инвалидов, при этом год постройки здания правового значения в данном случае не имеет.

Положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

В силу п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы ответчика администрации города Нижневартовска относительно Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не освобождают уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов относящихся к предмету спора отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд так же находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями.

Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Возложенная на организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Направление Департаментом образования администрации города Нижневартовска информации по прилагаемой форме в письме № от <дата> не опровергает установленные судом обязанности ответчика по финансированию, при этом из приложения к письму не следует, что в нем запланированы какие либо мероприятия по спорным зданиям, в том числе с целью оборудования поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАДОУ «ДС № «Былинушка» (ИНН №) оборудовать здания МАДОУ «ДС № «Былинушка», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ОГРН №) провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> город Нижневартовск <адрес>, поручнями и специально оборудованными для нужд инвалидов санитарно-гигиеническими помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: А.Д. Макиев

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ А.Д. Макиев

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-5447/2023

Секретарь с/з ____________ О.Н. Мишакина

Уникальный идентификатор дела (материала) 86RS0002-01-2023-005434-83