Дело №2а-158/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000139-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов инвалида I группы В.Е.М, и неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действуя в защиту интересов инвалида I группы В.Е.М, и неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка в <ДД.ММ.ГГГГ> года исполнения требований законодательства в сфере организации и осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории пгт. <адрес>, по результатам которой в деятельности администрации Глазуновского района выявлены следующие нарушения закона: в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес> к <адрес>) пгт. Глазуновка, где проходит маршрут школьного автобуса, отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары, отсутствует стационарное электрическое освещение; существующий объект улично-дорожной сети - внутриквартальный проезд, обеспечивающий транспортные и пешеходные коммуникации от домовладения В.Е.М,, проживающей по адресу: <адрес> являющейся инвалидом 1 группы (колясочник), к автомобильной дороге общего пользования местного значения с твердым покрытием по <адрес>, находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не обеспечивающем доступность для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры, не имеет покрытия, выполненного из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения, при атмосферных осадках грунтовое покрытие проезда размывается, образуется колейность, в результате чего передвижение по нему для инвалида-колясочника становится невозможным. Внутриквартальный проезд, являющийся объектом улично-дорожной сети пгт. Глазуновка, расположен за пределами придомовых территорий, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по благоустройству данной территории, обеспечению комфортных и безопасных условий передвижения инвалидов и других МГН, устройству пешеходных и транспортных путей и коммуникаций возложены на администрацию Глазуновского района. Ранее, <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к их устранению не принято, несмотря на полученный ответ о приведении внутриквартального проезда в нормативное состояние в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени работы не начаты, права инвалида-колясочника В.Е.М, не восстановлены. Бездействие администрации <адрес> нарушает права В.Е.М, на обеспечение безопасных условий передвижения и доступность для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также законные интересы других граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «Глазуновская СОШ», которые ежедневно передвигаются по школьному маршруту по <адрес> до места учебы и обратно, подвергая опасности жизнь и здоровье. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> и обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры; обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (с км 0+543 по км 2+100) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать администрацию <адрес>, ИНН: <№>; ОГРН: <№>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству внутриквартального проезда, обеспечивающего транспортную и пешеходную доступность, безопасные условия передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, от автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием по <адрес> к придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. О причине неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявление представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. <адрес> и Уставом поселка Глазуновка на администрацию района возлагается исполнение полномочий местной администрации городского поселения <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п.п. 5, 7 и 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Постановлением администрации <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории <адрес>, в который включена автомобильная дорога по <адрес> пгт. Глазуновка (идентификационный <№> ОПМП551 О-5) протяженностью с км 0+000 по км 2+250, по которой осуществляется движение автобуса по школьному маршруту до МБОУ «Глазуновская СОШ» (л.д.28-33).

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе обследования участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> в н.<адрес> (с км 0+543 по км 2+100) установлено, что в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес> к <адрес>) пгт. Глазуновка отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары, стационарное электрическое освещение (л.д.28), что также подтверждается актом и фотоматериалами (л.д.39-41).

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <ДД.ММ.ГГГГ>-89*", утв. Приказом Минстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1034/пр).

Согласно п. 6.1. "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 972/пр) проезды, тротуары, пешеходные дорожки и площадки должны отвечать условиям безопасности для маломобильных групп населения (МГН) в соответствии с подразделом 5.1 СП 59.13330.2016, подразделом 6.1 СП 140.13330.2012, разделом 5 СП 136.13330.2012. Для обеспечения безопасности передвижения МГН покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения.

Обеспечение комфортных и безопасных условий передвижения инвалидов и других МГН по трудовым и культурно-бытовым целям следует учитывать на всех стадиях проектирования системы транспортных и пешеходных коммуникаций. Пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов: с поражением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, с нарушением слуха. (п. 6.1. "СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения", (утв. Приказом Госстроя от <ДД.ММ.ГГГГ> N 122/ГС).

Решением Глазуновского поселкового Совета народных депутатов от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования пгт. <адрес> (далее – Правила благоустройства).

В силу п. 1.2 Правил благоустройства главными задачами Правил благоустройства и содержания территории пгт. Глазуновка является создание благоприятных условий жизни для населения на территории пгт. Глазуновка.

В соответствии с п. 2.15.2 Правил при проектировании объектов благоустройства жилой среды, улиц и дорог, объектов культурно-бытового обслуживания необходимо предусматривать доступность среды населенных пунктов для пожилых лиц и инвалидов, оснащение этих объектов элементами и техническими средствами, способствующими передвижению престарелых и инвалидов.

В силу п. 3.2.1 Правил землепользователи, землевладельцы, собственники, арендаторы земельных участков обязаны обеспечить содержание предоставленных территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в том числе проведение своевременного ремонта покрытий тротуаров, внутриквартальных проездов и дорог, карманов и площадок для парковки автотранспорта, устранение трещин, выбоин, ям, повреждений бордюрного камня и других дефектов дорожного покрытия.

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> Ш.С.Е. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности по факту отсутствия пешеходных дорожек, тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес>, где проходит маршрут школьного автобуса; а также ненадлежащего эксплуатационного состояния внутриквартального проезда от автомобильной дороги по <адрес> к домовладению В.Е.М, (инвалид 1 группы), проживающей по адресу: <адрес> обеспечивающего транспортную и пешеходную доступность, безопасные условия передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, от автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием по <адрес> к придомовой территории. (л.д.<№>).

Согласно ответа администрации <адрес> исх <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> нарушения указанные в представлении в части ненадлежащего эксплуатационного состояния внутриквартального проезда по <адрес> будут устранены до <ДД.ММ.ГГГГ>, установка стационарного освещения планируется в <ДД.ММ.ГГГГ> году (л.д.<№>).

Выявленные нарушения и бездействие администрации <адрес> нарушает права В.Е.М, на обеспечение безопасных условий передвижения и доступность для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также законные интересы других граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «Глазуновская СОШ», которые ежедневно передвигаются по школьному маршруту по <адрес> до места учебы и обратно, подвергая опасности жизнь и здоровье.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Глазуновского района Орловской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд полагает установить сроки исполнения решения указанные в иске, считая их разумными.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности.

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов инвалида I группы В.Е.М, и неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> и обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <№>, ОГРН <№>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров), стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (с км 0+543 по км 2+100) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН <№>, ОГРН: <№>), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству внутриквартального проезда, обеспечивающего транспортную и пешеходную доступность, безопасные условия передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, от автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием по <адрес> к придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 28 июня 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.