Дело № 2-253/2025
УИД 56RS0023-01-2024-004663-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,
при секретаре Петрашевской К.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора города Новотроицка Оренбургской области Благодарской К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах неограниченного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ТУ Росимущества в Оренбургской области, администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области о принятии мер по обращению защитного сооружения гражданской обороны в федеральную собственность,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новотроицка действующий в интересах неограниченного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ТУ Росимущества в Оренбургской области, администрации МО г. Новотроицк, указав в его обоснование, что прокуратурой города Новотроицка проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное на территории ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка по <адрес> введено в эксплуатацию в сентябре 1971 г. 12 октября 2022 г. указанное защитное сооружение снято с учета ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка и передано в собственность Администрации муниципального образования г. Новотроицк, однако на ее балансе не числится, фактически является бесхозяйным. При этом проверкой установлено, что объект гражданской обороны не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Поскольку все защитные сооружения на территории Оренбургской области являются федеральной собственностью, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Оренбургской области.
Просит суд признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № 468-57, расположенное по <адрес>
До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО г. Новотроицк.
Помощник прокурора г. Новотроицка Благодарская К.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ТУ Росимущества по Оренбургской области в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что защитное сооружение гражданской обороны № 468-57, расположенное по <адрес>, процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности не проходило. Объект является отдельно стоящим заглубленным помещением, предназначенным для нужд учреждения здравоохранения, расположенного на территории г. Новотроицка и изначально являлось муниципальным объектом. До 12 октября 2022 г. организацией – балансодержателем являлось ГАУЗ БСМП г. Новотроицка. 12 октября 2022 г. защитное сооружение гражданской обороны снято с учета и передано в собственность МО г. Новотроицк. Документы, подтверждающие передачу объекта из муниципальной собственности в областную отсутствуют, поэтому полагает, что выбытие защитного сооружения из муниципальной собственности в областную не осуществлено. Отметил, что прокурор, обосновывая исключительную принадлежность защитных сооружений гражданской обороны к государственной собственности Российской Федерации и ссылаясь на Приложение №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, не учитывает, что объекты ЗС ГО не указаны в Приложениях №1-3 вышеуказанного Постановления в качестве объекта государственной собственности, а согласно п. 3 Постановления, объекты не указанные в Приложениях №1-3 объекты относятся к федеральной собственности только до момента определения соответствующего собственника указанных объектов. Указывая, что защитное сооружение бесхозяйным не является, поскольку с 2022 г. передан в собственности муниципального образования г. Новотроицк, оснований для отнесения вышеуказанного объекта к федеральной собственности, не имеется. Полагает, что администрация МО г. Новотроицк, с учетом положений Федерального закона №28 – ФЗ от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне», а также Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также №131 – ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна была осуществить постановку объекта ЗС ГО на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности и провести мероприятия по учету объекта в реестре муниципальной собственности. Обращает внимание, что действующее законодательство не возлагает на Территориальное управление обязанности по укрытию населения при возникновении ЧС. Ссылаясь на положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, указывает на то, что ЗС ГО приватизации не подлежат, а передаются правопреемнику или возвращаются в казну Российской Федерации. Поскольку ЗС ГО №468-57, расположенное по <адрес> после снятия с баланса ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка в казну Российской Федерации передано не было, соответственно государственная регистрация права собственности Российской Федерации и постановка на кадастровый учет в отношении спорного объекта гражданской обороны не проводилась. Указывает, что защитное сооружение гражданской обороны подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление решение просил принять на усмотрение суда. Указал, что защитное сооружение, расположенное по <адрес> расположено на территории больничного городска ГАУЗ БСМП г. Новотроицка, которое отказалось осуществлять контроль за ограничением доступа посторонних и 13 октября 2022 г. по акту приема – передачи передало ключи в отдел гражданской защиты администрации муниципального образования город Новотроицк. Процедуру передачи в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны не проходило.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области решение просил принять на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ГАУЗ «БСПМ г. Новотроицка» в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не предоставил.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2 Федерального закона «О гражданской обороне»).
Аналогичное требование закреплено пунктами «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В силу статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.
Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.
В соответствии с пунктом 8 названного Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно положениям пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).
Согласно пункту 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила № 583).
В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗСГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.
Документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил № 583).
Паспорт ЗСГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗСГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами по <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны № 468-57.
Основанием для ведения учета спорного объекта гражданской обороны убежища является представленный в материалы настоящего дела паспорт убежища от 1987 г.
Согласно паспорту убежища № 468, принадлежащего МУЗ «Городская больница №1» дата приемки в эксплуатацию убежища – сентябрь 1971 г., вместимость составляет 100 человек, общая площадь – 509, 5 кв.м., эксплуатирующая организация – МУЗ «Городская больница №1».
Аналогичные сведения содержатся в учетной карточке защитного сооружения гражданской обороны №57/468 от 28 июля 2006 г.
До 12 октября 2022 г. организацией – балансодержателем являлось ГАУЗ БСМП г. Новотроицка (правопреемник «МУЗ «Городская больница №1»).
Согласно ответу ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка защитное сооружение 12.10.2022 снято с учета ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка на основании письма Администрации муниципального образования г. Новотроицк №01-01-09-4394/2022 от 12 октября 2022 г. и передано в собственность администрации муниципального образования г. Новотроицк.
В настоящее время эксплуатирующая организация отсутствует.
Согласно сведений представленных администрацией муниципального образования г. Новотроицк процедура передачи ЗС ГО № 486-57в муниципальную собственность не осуществлялась.
В реестре муниципального имущества, реестре имущества Оренбургской области и Российской Федерации данное ЗС ГО не значится и доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.
Убежища являются объектами гражданской обороны, которые не поименованы в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, и относятся к объектам федеральной собственности.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация ЗС ГО запрещена (пункт 2.1.37).
Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 г.№ 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».
Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.
Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).
Между тем, доказательств передачи спорного объекта – защитного сооружения гражданской обороны из состава федеральной собственности в порядке, предусмотренном вышеприведенными нормами действующего законодательства, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено сведений о передаче спорного имущества на ином вещном праве иным лицам.
Поскольку данных, свидетельствующих о том, что защитное сооружение в установленном законом порядке было передано из федеральной собственности в муниципальную, в материалы дела представлено не было, тот факт того, что само защитное сооружение предназначалось для нужд учреждения здравоохранения, расположенного на территории г. Новотроицка и изначально являлось муниципальным объектом, не может свидетельствовать о том, что защитное сооружение также находится в муниципальной собственности.
Таким образом, в рамках настоящего дела достоверно установлено, что спорное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, не снято с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное защитное сооружение относится к объектам гражданской обороны, в связи с чем, в силу положений пунктов 2 и 3 раздела III приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в федеральной собственности, несмотря на его отсутствие в реестре федерального имущества.
В соответствии с. п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. №432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, осуществляет ТУ Росимущества в Оренбургской области.
С учетом приведенных норм действующего законодательства Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества в Оренбургской области обязано обеспечить учет вышеуказанного убежища как объекта федеральной собственности, поскольку данный объект относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральным имуществом.
Таким образом, требования прокурора г. Новотроицка о признании права собственности Российской Федерации за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице ТУ Росимущества по Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 468-57, расположенное по <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новотроицка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, на защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 468-57, расположенное по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 03 апреля 2025 года
Судья