г.Томск Дело № 2а-2256/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.,
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник ФИО1,
с участием:
административного истца- ФИО2,
с участием:
представителя административных ответчиков-
Администрации Томского района, Управление
Территориального развития Администрации Томского района - ФИО3,
ФИО4,
представителя заинтересованного лица-
Департамента градостроительного развития Томской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 30.05.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района №№ от 30.05.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; признании действий Управления Территориального развития Администрации Томского района незаконными; обязании Администрации Томского района и Управления Территориального развития Администрации Томского района в течение месяца со дня вступления решения Томского районного суда в законную силу образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2133 кв.м., земли населенного пункта <адрес>, территориальная зона: сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования личное подсобное хозяйство, находящегося по <адрес> земельного участка площадью 2133 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 03.10.2019 и заключить соглашение.
В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка по <адрес> Решением Администрации Томского района № от 30.05.2025 ей был получен ответ из Администрация Томского района об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что привело к невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться данным земельным участком. Департамента градостроительного развития Томской области никакого не имеет отношения к землям поселения, а только к государственным не разделённым. 14 апреля 2025 г. решением Томским районным судом выраженный в письме № от 17.01.2025 установлено, что данные полномочия принадлежат Администрации Томского района (признана не законные действия) и Управлению территориального развития администрации Томского района в обязании пересмотреть заявление ФИО2 За ее земельным участком везде земли поселения и границы <адрес>, то есть никаких неразделённых государственных земель - нет и согласно пункту 6 статьи 4 закона № 126-ОЗ перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, относится к полномочию исполнительного органа Томской области.», то есть заключить соглашение и утвердить схему перераспределения земельного участка ей, принадлежит именно Администрации Томского района, а не Департаменту градостроительного развития Томской области. Управление территориального развития Администрация Томского района, не утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и не заключила соглашение.
Административный истец в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района направили в суд своих представителей ФИО3, ФИО4, которые просили в административном иске отказать.
Заинтересованное лицо - Департамент градостроительного развития Томской области направил в суд своего представителя ФИО5, который просил в административном иске отказать.
Заинтересованные лица - Администрация Мирненского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 приведенного Кодекса при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 39.29 названого Кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).
На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенный по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2009.
03.09.2019 ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Томского района о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес>.
03.10.2019 ФИО2 получен ответ из Администрации Томского района об отказе в заключение соглашение перераспределении земельных участков на основании п.п. 3 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
30.06.2020 ФИО2 вновь обратилась к главе муниципального образования «Томский район» с аналогичным заявлением о перераспределении земельных участков, приложив ту же схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также просила исправить техническую ошибку в Правилах землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, изменив территориальную зону испрашиваемого земельного участка с Р-2 (ландшафтная зона) на зону сельскохозяйственного назначения (СХ-1).
Решением Управления территориального развития Администрация Томского района, выраженным в письме № от 30.07.2020, ФИО2 отказано в заключение соглашение перераспределении земельных участков на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ по тем же причинам. Указано, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в ином порядке, при этом разъяснено, что требуемое ФИО2 изменение территориальной зоны с Р-2 на СХ-1 не приведет к возможности перераспределения земельного участка, поскольку зона СХ-1 также не предусматривает размещение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Указанные отказы от 03.10.2019 и от 30.07.2020 ФИО2 оспорены в судебном порядке.
Решением Томского районного суда Томской области от 21.09.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 13.01.2023, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Решением Томского областного суда от 04.04.2024 признаны недействующими с момента принятия Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23 декабря 2013 года №34 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31.07.2024, решение Томского областного суда от 04 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации Томского района, Администрации «Мирненского сельского поселения» - без удовлетворения.
Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Томского областного суда от 04.04.2024, ФИО2 обратилась с заявлением о пересмотре решения Томского районного суда Томской области от 21.09.2022, по вновь возникшим обстоятельствам, и отмене ранее принятого судебного акта.
Решением Томского районного суда Томской области от 04.10.2024, заявление ФИО2 о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворено.
Решением Томского районного суда Томской области от 06.11.2024 административное исковое заявление ФИО2 к Управлению территориального развития Администрации Томского района и Администрации Томского района удовлетворено частично. Признан отказ Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> выраженный в письме от 03.10.2019 №, незаконным. Признан отказ Управления территориального развития Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> выраженный в письме от 30.07.2020 №, незаконным. Возложено на Администрацию Томского района и Управление территориального развития Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. В удовлетворении остальных требований, отказано.
ФИО2 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, дважды обращалась - 03.09.2019 и 30.06.2020 в Администрацию Томского района с заявлениями об утверждении схемы местоположения границ земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предоставив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Также ФИО2 обращалась в Томский районный суд Томской области с заявлением на решение Администрации Томского района № от 17.01.2025, однако ФИО2 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ.
Решением Томского районного суда Томской области от 14.04.2025 административное исковое заявление ФИО2 к Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района от 17.01.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения - удовлетворено частично. Признан отказ Администрации Томского района в перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес>, выраженный в письме № от 17.01.2025, - незаконным. Обязано Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства и полномочиями. В удовлетворении остальных требований отказано.
С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в Томский районный суд, где просила признать незаконным решение Администрации Томского района № от 30.05.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием у административного органа соответствующих полномочий.
Оспариваемым решением Администрации Томского района, выраженным в письме № от 30.05.2025, ФИО2 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.6 ст. 4 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-03 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области" перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земельных участков, находящихся в частной собственности, относится к полномочиям Департамента градостроительного развития Томской области.
Оценивая обоснованность отказа, а также полномочия Управления территориального развития Администрации Томского района и Администрации Томского района суд приходит к следующему.
Так, 27.12.2023 принят Закон Томской области № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее - Закон № 126-ОЗ), согласно которому исполнительным органам Томской области перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности, области земельных отношений органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области согласно приложению к данному Закону - ст. 2 вышеуказанного Закона.
В приложении к указанному Закону Томской области установлен перечень муниципальных образований Томской области, в отношении которых перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и органами государственной власти Томской области, В частности прямо указано МО «Мирненское сельское поселение» - пункт 12 приложения.
Также указано, что органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в срок до 03.06.2024 необходимо обеспечить передачу исполнительным органам Томской области документов, имущества, информации, необходимых для реализации полномочий, предусмотренных настоящим Законом - пункт 8 статьи 7 Закона №126-ОЗ.
Исполнительный орган Томской области по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области земельных отношений осуществляет перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности - пункт 6 статья 4 Закона №126-ОЗ.
При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями Закона Администрация Томского района передала полномочия в области земельных отношений в Департамент градостроительного развития Томской области.
Также, согласно Положению об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утверждённым Думой Томского района Томской области 31.01.2019, в полномочия вышеуказанного управления не входит перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.
С учетом вышеуказанного полномочия УТР Администрации Томского района перешли в части земельных вопросов перешли в Администрацию Томского района.
При этом как следует из решения Томского районного суда Томской области от 14.04.2025, суд обязал Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства и полномочиями.
Согласно обжалуемому решению Администрации Томского района от 30.05.2025 ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.6 ст. 4 Закона №126-ОЗ. Также в решении Администрации Томского района указано, что данное решение принято во исполнение решения Томского районного суда Томской области от 14.04.2025.
При этом решение Администрации Томского района является мотивированным, вынесено исходя из своих полномочий и требований Закона и решения Томского районного суда. Безусловных оснований для признания обжалуемого решения Администрации Томского района незаконным, суд не усматривает.
На основании вышеизложенного, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, требования административного истца ФИО2 не подлежат удовлетворению. Суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковое заявление ФИО2 (с учетом уточнения) к Управлению территориального развития Администрации Томского района, Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района № от 30.05.2025 об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; о признании действий Управления Территориального развития Администрации Томского района незаконными; об обязании Администрации Томского района и Управления Территориального развития Администрации Томского района в течение месяца утвердить схему и перераспределить земельный участок – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья: П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-2256/2025
УИД 70RS0005-01-2025-002926-23