Дело № 2а-497/2023
УИД: 48RS0023-01-2023-000500-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.
при секретаре Мирошниченко Е.Н.
с участием помощника прокурора Говорухиной О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес>. Возложении на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив домов <адрес> повреждения (колейность) и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги по <адрес> Установлено, что вопросы строительства, либо капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> отнесены к компетенции администрации Задонского муниципального района Липецкой области. Постановлением администрации Задонского муниципального района №33 от 20.01.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района, согласно которому по ул. <адрес> расположена автомобильная дорога местного значения протяженностью 1,2 км. (щебеночное покрытие 0,3 км, грунтовое покрытие 0,9 км). Проверкой установлено, что на участках автодороги по <адрес> в районе д. 25 имеется колейность длиной 15,5м, глубиной 17 см, в районе д. 27 – диной 13,1 м, глубиной 30 см. Указанная дорога требует проведения ремонта, так как на ней имеются многозначительные просадки дорожного полотна. Паспортизация обозначенной дороги по состоянию на 02.06.2023 администрацией Задонского муниципального района не проведена. Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Задонского муниципального района игнорируются требования законодательства, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. При этом названная дорога является единственным путем проезда к домам, расположенным вдоль нее. В случае возникновения ситуаций, требующих вмешательства экстренных служб, их проезд по обозначенной дороге будет затруднен, что может привести к несвоевременному оказанию необходимой помощи, либо ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее состояние автодороги, особенно в период таяния снегов, не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств, что указывает на необходимость незамедлительного приведения ее состояния в соответствие с требованиями утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017№ 1245-ст Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и иного законодательства о безопасности дорожного движения, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района 28.04.2023 в адрес главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению. Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить, установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Задонскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.
Выслушав помощника прокурора Говорухину О.И., исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасносчти дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 23.12.2021 № 96 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2022 год» с 01.01.2022 органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО1, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).
Из вышеизложенного следует, что полномочия в сфере дорожной деятельности в части ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства, не относящиеся к содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района, не передавались.
Таким образом, вопросы строительства и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации Задонского муниципального района.
В рассматриваемом случае вопросы строительства, либо капитального ремонта автомобильной дороги <адрес> отнесены к компетенции администрации Задонского муниципального района Липецкой области.
Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги по <адрес>
Проверкой было установлено, что постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области №33 от 20.01.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района, согласно которому по <адрес> расположена автомобильная дорога местного значения протяженностью 1,2 км (щебеночное покрытие 0,3 км, грунтовое покрытие 0, 9 км). На участках автодороги по <адрес> имеется колейность длиной 15,5 м, глубиной 17 см, в районе д. 27 -длиной 13,1 м, глубиной 30 см.
Выявленные недостатки дорожного полотна на <адрес> подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами, сообщением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области ФИО9 от 13 апреля 2023 года, письмом заместителя главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 02 июня 2023 г., письменным объяснением начальника отдела строительства и архитектуры администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 20 апреля 2023 г.
Степень выявленных повреждений указывает на необходимость проведения ремонта обозначенной автомобильной дороги.
В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой Задонского района Липецкой области 28 апреля 2023 года в адрес главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.
Из письменного ответа заместителя главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО8 от 02 июня 2023 года следует, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> (сельское поселение Хмелинецкий сельский совет) № 42 224 860 ОП МП 40 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов и улично - дорожной сети сельских поселений, утверждаемых ежегодно постановлением администрацией Задонского муниципального района (в ред. №33 от 20.01.2023 г). Проведение ремонтных дорог с устройством асфальтобетонного покрытия дорожного полотна по <адрес> в 2023 году не планируется. При условии наличия финансирования, ремонт автомобильной дороги с устройством асфальтобенного покрытия дорожного полотна по <адрес> будет внесен в план – график на 2024 -2025 г. В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств сельского поселения будут проведены работы по устройству щебеночного покрытия дорожного полотна в июне – июле текущего года.
Прокурорской проверкой установлено, что паспортизация обозначенной дороги по состоянию на 02 июня 2023 г. администрацией Задонского муниципального района не проведена.
Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.
Доказательств обратного суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы административного ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств на ремонт автомобильной дороги не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного правового образования.
Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику для этих целей срок – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги по <адрес>
Возложить на администрацию Задонского муниципального района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив домов <адрес> <адрес> повреждения (колейность) и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на администрацию Задонского муниципального района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность произвести паспортизацию обозначенной дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Я. Центерадзе
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.
Председательствующий Н.Я. Центерадзе