Дело № 2а-2275/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003154-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства установлено, что административным ответчиком на территории городского округа было предоставлено более 100 земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202. Вместе с тем, указанные участки не оборудованы инфраструктурой, необходимой для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе автомобильными дорогами, электроснабжением, водоснабжением и источниками пожарного водоснабжения. Поэтому с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Областного закона от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих троих и более детей на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202 и обязать устранить указанные нарушения в срок до 01 сентября 2025 года.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении и с учетом позиции заинтересованного лица ПАО «Россетти Северо-Запад» уточнил срок устранения нарушений до 01 января 2026 года.

Административный ответчик - представитель городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации в судебное заседание не явился, согласно письменной позиции по делу указывает, что для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предназначенных для многодетных семей, расположенных в южной части микрорайона ДОК, в соответствии с утвержденным проектом планировки на 320 земельных участках в течение 2017-2018 годов выполнены инженерные изыскания, пройдена государственная экспертиза результатов изысканий. Для строительства дорог и инженерных сетей необходима разработка проектно-сметной документации, но ввиду дефицита бюджета данные работы не проведены. Указывает, что ведется строительство распределительного газопровода в южной части микрорайона ДОК, срок завершения работ - до конца 2024 года. В целях технологического присоединения к сетям электроснабжения собственник земельного участка самостоятельно должен обратиться в сетевую организацию Архангельский филиал ПАО «Россети». Реализация мероприятий по технологическому присоединению осуществляется в рамках инвестиционной программы электросетевой организации, обслуживающей городской округ «Котлас», поэтому обязанность по выполнению данных работ отсутствует. По объективным причинам просит установить срок исполнения решения суда не ранее 31 декабря 2030 года.

Заинтересованное лицо представитель Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указывает, что в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные в иске вопросы решает орган местного самоуправления соответствующего городского округа. Вместе с тем, от административного ответчика заявок о включении в проект областной адресной инвестиционной программы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в рамках программы по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, для индивидуального жилищного строительства объектами инфраструктуры не поступало.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 считает, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Архангельской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, установлен Областным законом от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее Областной закон № 192-24-ОЗ).

Земельные участки в соответствии с положениями указанного закона предоставляются в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных пунктом 5.1 настоящей статьи - пункт 5 статьи 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ.

На основании пунктов 6, 7 статьи 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области - пункт 12.1 статьи 2.3.

Государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп, согласно которой реализацию данных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, которым из областного бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходов в объекты капитального строительства муниципальной собственности (строительство объектов инженерной инфраструктуры), на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, право управления и распоряжения которыми передано Архангельской области, осуществляет государственной казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства», которому средства областного бюджета направляются министерством в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности.

Данные мероприятия подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу в соответствии с Правилами формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года № 298-пп.

Формирование проекта программы и внесение изменений в программу осуществляется Министерством строительства и архитектуры Архангельской области с использованием государственной информационной системы Архангельской области «Автоматизированная система управления бюджетным процессом Архангельской области» (далее - информационная система).

Проект программы формируется на основании заявок заказчиков. Заявки в министерство строительства и архитектуры представляются следующими заявителями, в том числе, местными администрациями муниципальных образований. Заявки представляются в году, предшествующем планируемому, с 1 января до 1 мая.

Судом установлено, что на территории городского округа Архангельской области «Котлас» было предоставлено более 100 земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202, начиная с 2016 года.

Вместе с тем, указанные участки не оборудованы инфраструктурой, необходимой для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе автомобильными дорогами, электроснабжением, водоснабжением и источниками пожарного водоснабжения.

29 декабря 2022 года в адрес административного ответчика было внесено представление, согласно которому прокурор обязал устранить указанные нарушения.

До настоящего момента нарушения не устранены.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере инженерной инфраструктуры и дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Административным ответчиком, по мнению суда, не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, находящихся в собственности многодетных семей инженерной инфраструктурой и дорогами, начиная с 2016 года.

Выполнение инженерных изысканий административным ответчиком в отношении спорных земельных участков и государственная экспертиза этих изысканий не свидетельствует об обратном, так как данные мероприятия были проведены в период 2017-2018 годов.

Более того, по сообщению Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от администрации городского округа Архангельской области «Котлас» заявок о включении в проект областной адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в рамках программы по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, для и индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры не поступало.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих троих и более детей на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на иск, в части того, что собственник земельного участка должен самостоятельно обращаться в сетевую организацию для технологического присоединения в сетям электроснабжения на основании Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, в данном случае несостоятельны, поскольку к спорным земельным участкам не подведено энергоснабжение.

Поэтому суд приходит к выводу, что административные исковые требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 01 января 2026 года.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика сообщить суду и прокурору об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих троих и более детей на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202.

Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 января 2026 года по обеспечению оборудования инфраструктурой (сетями электроснабжения, водоснабжения, автомобильными дорогами, источниками пожарного водоснабжения) земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих троих и более детей на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в кадастровых кварталах 29:24:060206, 29:24:050202.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2023 года.