РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дело № 2-624/2023
УИД 38RS0009-01-2023-000582-45
г. Зима 30 июня 2023 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Максименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором просила признать за ней право собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 173,9 кв.м.
В обоснование иска указано, что **.**.** между ФИО1 и ФИО5 было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ей были переданы до **.**.** права и обязанности в отношении аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке был расположен объект незавершенного строительства. Так как жилой дом был достроен истцом в 2020 году, администрацией Зиминского городского муниципального образования отказано в заключении договора на новый срок в связи с тем, что договор аренды земельного участка может быть продлен только однократно. **.**.** администрацией Зиминского городского муниципального образования был утвержден градостроительный план земельного участка, **.**.** было получено разрешение на строительство № индивидуального жилого дома до **.**.** и продлено до **.**.**. В 2020 году ФИО1 был построен дом, общей площадью 173,9 кв.м. Обратившись с заявлением о регистрации права собственности в органы Росреестра на жилой дом, **.**.** истец получила уведомление о приостановлении государственной регистрации права в связи с тем, что отсутствует правоустанавливающий документ, свидетельствующий о наличии (возникновении) права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Поскольку на момент направления уведомления об окончании строительства срок действия договора аренды истек, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку. Построенный дом, обладающий признаками самовольной постройки, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм, не угрожает жизни и здоровью граждан, расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, и находится в пределах границ земельного участка, по примененным строительным материалам и конструкциям, надежности и безопасной эксплуатации основных конструктивных элементов, объемно-планировочному решению, обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, расположению на участке соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. В соответствии с заключением специалиста ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга САМПАД», по результатам обследования объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обследованные конструкции находятся в работоспособном состоянии, отвечают строительным нормам и правилам в части механической безопасности, не представляют опасности для нахождения в нем людей, не угрожают их жизни и здоровью. Обследованный объект пригоден для проживания.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании **.**.** ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, пояснив, что более четырех лет назад она взяла в аренду с последующим выкупом у ФИО5 земельный участок, на котором находился фундамент. На этом фундаменте они с мужем стали строить дом из газоблоков, строили постепенно на протяжении нескольких лет на собственные и кредитные средства. После окончания срока аренды земельного участка она обращалась в администрацию, но в продлении срока действия договора аренды ей было отказано, так как его срок продлевается только один раз. Срок действия разрешения на строительство продлили до 2021 г.
Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО6, действующая на основании доверенности от **.**.** №, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность и достаточность, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 222 ГК РФ.
Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от **.**.** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1637 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.
**.**.** на основании заявления ФИО5 специалистом отдела архитектуры и ГК администрации Зиминского городского муниципального образования был подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и утвержден постановлением мэра Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №.
**.**.** между Зиминским городским муниципальным образованием (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №ДА, на основании которого ФИО5 был предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1637 кв.м, из земель населенных пунктов. Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> **.**.**. Срок аренды земельного участка установлен с **.**.** по **.**.** (п. 3.1 договора).
В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Вместе с тем, с **.**.** в связи с вступлением в силу Федерального закона от **.**.** № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от **.**.** № 340-ФЗ), не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 ст. 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (**.**.**) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до **.**.** направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с **.**.** строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Федерального закона от **.**.** № 340-ФЗ).
**.**.** ФИО5 было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома сроком действия до **.**.**. Впоследствии срок действия разрешения был продлен до **.**.**, затем - до **.**.**.
**.**.** между ФИО5 (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно п.п. 1.1, 1.2 которого Арендатор обязался передать Новому арендатору свои права и обязанности в отношении земельного участка по договору аренды № от **.**.** для завершения строительства индивидуального жилого дома, а Новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности. Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> **.**.**.
Согласно выписке из ЕГРН от **.**.**, **.**.** за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
По информации кадастрового инженера ООО «Геокадастр» от **.**.**, объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Здание представляет собой одноэтажный жилой дом, стены выполнены из пеноблоков, год завершения строительства жилого дома - 2019.
Из ответа за подписью председателя Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № на заявление ФИО2 следует, что договор аренды земельного участка для завершения строительства может быть заключен однократно; право на однократное заключение договора аренды для завершения строительства было ею реализовано в результате заключения договора от **.**.** №. В связи с чем правовые основания для повторного заключения договора аренды для завершения строительства у Комитета отсутствуют.
Из ответа на вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. следует, что по смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от **.**.** установлено, что размещение индивидуального одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Из ответа за подписью начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Зиминскому и <адрес>м от **.**.** следует, что нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
По заключению специалиста ООО «ЦЭОиК «Сампад» № от **.**.**, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм; обследованный объект предназначен для проживания, находится в жилой зоне; повреждений и деформаций, ведущих к снижению эксплуатационных свойств несущей способности здания, не выявлено; вид использования участка и объекта капитального строительства - жилого дома соответствует правилам землепользования. Жилой дом не представляет опасности для нахождения в нем людей, не угрожает их жизни и здоровью, не нарушает права и интересы третьих лиц.
Из акта осмотра объекта недвижимости от **.**.**, составленного специалистами Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования, следует, что фактически на земельном участке находится законченный строительством индивидуальный жилой дом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными отдельно строящимися жилыми домами с приусадебными земельными участками.
Согласно приложению к техническому плану, выполненному ООО «Геокадастр», общая площадь жилого дома составляет 173,9 кв.м., жилая площадь 99,4 кв.м., год постройки - 2019.
В судебном заседании **.**.** были допрошены свидетели ФИО8 и ФИО9, показания которых, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ, являются одним из доказательств по делу.
Так, свидетель ФИО8 суду пояснила, что истец является её дочерью. Она (ФИО1) в 2017 г. приобрела земельный участок по адресу: <адрес> и на протяжении нескольких лет вдвоем с мужем строили на нем дом.
Свидетель ФИО9 суду пояснил, что он проживает по адресу: <адрес> В 2017 г. Ирина с мужем приобрели земельный участок по адресу: <адрес>, и начали строительство дома. Дом строили своими силами. Строительство было окончено, примерно, в 2021 г. Сейчас в доме проживают Ирина, её муж ФИО11 и дети.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данными о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не располагает. Их показания согласуются с пояснениями истца и письменными доказательствами по делу.
**.**.** между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ФИО1 (потребитель) был заключен договор энергоснабжения жилого дома № №
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялось на предоставленном на основании договора аренды земельном участке в период его действия, на основании разрешения на строительство. Жилой дом находится в границах предоставленного истцу земельного участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, при этом нарушений градостроительных норм при его строительстве не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем суд полагает исковые требования о признании права собственности за истцом на самовольную постройку обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, родившейся **.**.** в <адрес> (паспорт № выдан **.**.** отделением <адрес>), право собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 173,9 кв.м, 2019 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Гоголь
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.07.2023.